16个海绵城市建设出现碎片化倾向 污染物资源化大势所趋

继2008年北京奥运会之后，中国将再次迎来2022年冬奥会，绿色奥运的理念无疑会深深蕴含在城市基础设施“环保”化之中。记者近日了解到，作为2022年冬奥会主办地之一的张家口市，该市不久前出台的《关于推进海绵城市建设的实施意见》，为海绵城市的试点工程做出有益探索。

一城一策

海绵城市建设需要因地制宜，无论是美国的低影响开发模式，还是法国的可持续城市排水系统，澳大利亚的“水敏城市”设计，都不能直接套用或忽视。

“海绵城市的建设要遵循‘一城一策’的原则。”中国工程院院士、城市水资源与水环境国家重点实验室主任任南琪教授对《中国企业报》记者谈到，在设计上，绝不能教条，要分析项目落地城市所面临的重大瓶颈。比如京津冀地区，最大问题就是存在着巨大的地下漏斗，这一地区的地下水资源严重匮乏，但建设海绵城市显然挑战较大。

从张家口市政府出台的实施意见来看，张家口将打造城市试点区域，加强河道水系治理，提升园林绿地调蓄功能等一系列措施。该市所采取的渗、滞、蓄、净、用、排等措施，能让70%的降雨就地消纳、科学利用，能最大程度减少城市建设、城市运行对生态环境的影响。

“海绵城市的规划，要保证城市环境的自然属性。”任南琪介绍，现在中国很多城市在大力推进海绵城市建设，这是积极的现象，但海绵城市是一项复杂的系统工程，不能贪大求快，否则海绵城市的建设，似乎只是为了美化环境。

对于城市而言，自然降雨是十分宝贵的资源，通过建设透水路面、绿化带，既可以美化环境，又可以使雨水自然渗透，涵养地下水。但在中国很多城市建设中，美丽的绿化带往往是生长在“花盆里”，降水无法得到有效渗透。相同情况在欧美大不一样，欧美国家的绿化带，往往是与路面齐平，甚至凹陷，雨水可以轻松地进入，并且通过渗滤层，将初雨中的有害物质隔离，然后再渗入地下。

渗滤层建设理应得到重视，因为初雨的污染不可轻视，它的污染物排放量比城市污水要高得多。对此，任南琪的一项调查显示，在中国南方地区，城市污水中的COD值是300，初雨冲刷路面之后，测得的COD可达1000。因此保护城市地下水，需要为渗水路面、绿化带增加渗滤层。

渗滤层拦截的滤渣，在海绵城市中是否成了另一种污染物？几年来，中国环保学者不断指出，海绵城市的污染物处置，应该遵循低能耗、资源化、能源化处理。人工湿地，可以简单去除水中的碳氮磷，而这些污染物正好可以为水生植物提供充足的养分。当然，如果是复杂的污水处理，则通过制定技术标准，来解决大问题。

污染物资源化

污染物也是宝贵的资源，如果仅以消耗能源的方式治水，不仅费用高昂，而且还会产生大量的温室气体。任南琪由此感叹：以消耗能源的方式处理污水，固然得到了干净的水，但这种治水的标准越高，产生的副作用就越大。

据了解，中国的污水处理厂普遍遵循地表水四类标准，因此无论从投资规模，还是运行费用都是一项负担。

“由于我们的水处理系统不完善，污水处理如果仅仅是为了排放达标，那是不科学的。”任南琪表示，很多植物对氮、磷元素需求很高，通过四类标准，我们运用各种手段，从城市污水中除去氮、磷元素，然后用这样的水进行灌溉，且要施肥，这样对土壤产生了污染。

近年来，许多城市不惜重金，对地表水的处理达到四类标准，但这对环保意义不是很大。如果我们降低污水处理厂的排放标准，仅除掉重金属及有害物质，经简单处理后进入自然系统，再通过生态的方法，过滤掉部分元素、利用有利的元素，用这种方法达到的四类标准，既美化了环境，也节约了污水处理厂的成本。

黑臭水体的治理，从污水处理厂的选址开始就应引起重视。早年学者呼吁，污水处理厂为了避免污染水源，要设在城市水体下游，但现在需要重新考虑。

再说百万吨级建设规模和较长的运输，则出现了一个新问题，那就是污染物难以回收利用，水难以生态净化，必然会增加能源消耗。所以，“就近回用原则”，成了当今众多学者的共同呼吁。

所以说，海绵城市中的污水处理，还是要遵循老生常谈的道理：开源节流，节约用水，清洁生产。还有，污染物需要资源化、能源化，这比硬性标准更为重要。

污水处理要达标需要花很多钱，生态处理也要花很多钱，相比之下，后者更适合用来建设海绵城市。

发挥体制优势

中国海绵城市建设在业内专家看来，是十分有优势的。

“首先是我们的体制优势。”任南琪告诉记者，海绵城市建设一般都是“一把手工程”，因为它的建设需要各个部门的配合，这就为PPP模式的引进创造了很好的条件。资金投入由社会运营和管理，政府则通过行政手段监管。

据了解，对试点城市，由政府资金补助的时间为3年，其中直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，对PPP模式比例达标的，还将按照补贴基数，增加相应奖励。

海绵城市概念自2013年从国家层面被提出以来，中国已经选出30个城市进行试点建设，而业界普遍认为去年的16个试点城市，由于急于赶工程，出现了碎片化等问题，今年新增的14个城市，其推进方式将备受关注。比如张家口，其海绵城市的建设，对绿色奥运、对城市基础设施建设以及地方经济发展，都将起到很好的促进作用。