多地竞相掘金文创产业 专家称警惕“政策投机”

再有一个月，号称中国北方最大的旅游文化创意产业聚集区——“秦皇岛1984”就要开门迎客了。这个将文化产业与工业历史建筑保护相融合的项目力图复制北京798艺术园模式。

而在深圳福田，依托10栋“三来一补”时期的旧厂房，借力资本杠杆的巨大撬动力，田面设计之都创意产业园已经成为中国工业设计的一张名片。

这一南一北两个案例，显示出文创产业在中国已多点开花。专家指出，在环保压力和经济下行现实面前，不少行业面临生存挑战。与之相反，近年来诸多城市创意产业值却在不断上升，GDP占比日益增加。

京津冀：

文创产业加速布局

“现在北京市有文化创意企业一共14万多个，带动就业人数近200万人。”5月27日，在首届中法文化论坛上，北京市副市长王宁在宣布这两个数字时底气十足。

他表示，北京这几年文化创意发展很快，特别是在“十二五”时期，文化创意产业的增加值由2010年的1697亿元增加到2015年的3072亿元，平均增长了12.6%。现在文化创意产业在GDP当中的比重占到了13.4%，仅次于金融业，连续十年稳定保持着第二大支柱产业的地位。

由北京市社科院及社会科学文献出版社共同发布的《北京蓝皮书：北京文化发展报告（2015—2016）》显示，北京地区的众创空间有17个，并且国际国内活跃度都有相对的提高，这与政府的政策导向和支持作用密不可分。

“政府的政策助力在一定程度上促进了众创空间的地域均衡分布。”山西财经大学刘海红教授认为。事实上，北京在均衡自身众创空间地域分布的同时，也通过自身的带动作用，促进了区域创新能力的协调发展，尤其是京津冀地区。

天津利用区位优势，更多承接北京的创新和创意资源。天津市副市长赵海山为京津冀展现出这样一幅图景，北京和河北向天津输入1400多个项目，而天津同时有项目转到河北，这个过程是围绕产业链、价值链、服务链的市场化资源配置过程。

值得一提的是，在河北唐山，陶瓷产业的优势让当地的文化创意产业充满了传统色彩。

唐山陶瓷文化创意产业园筹建办副主任李安告诉记者，唐山曾是“北方瓷都”，今日却已无法与景德镇、淄博、佛山等陶瓷业界大鳄相比，就连福建德化、山西大同等后起之秀也有赶超之势。为了重振“北方瓷都”的威名，唐山路北区政府拨款5000万元，聘请中国建筑设计研究院专家进行整体规划设计，以唐山沿河瓷厂为试点，以文化产业为主打，建设集创作、研究、展示、交流、生产等多功能为一体的现代陶瓷文化创意产业园。

沪深杭：

深度掘金文创产业

在中国南方，经过十多年深耕，作为朝阳产业的创意产业已交出一份惊艳答券。

“创意产业的发展大概经历了两个阶段。”刘海红说，试水之后，掘金时代已经来临。

他告诉记者，以创意产业为主要组成部分的动漫产业为例，早在2005年，全球动漫产值达到2500亿美元，当时，中国动漫市场的市值空间则达到1000亿元人民币。

而这一时期，以杭州为主战场的南方动漫兵团正成为越界传统产业的一支奇兵。一组数据显示，2008年，杭州文化产业实现增加值579.86亿元，占GDP比重的12.1%。经过初步“试水”之后，杭州的红利是创意产业超越商贸物流和金融服务业而跃居首位，并成为当地新的经济增长点。

“眼下，杭州创意产业已进入掘金模式。”刘海红告诉记者。

经济上的雄厚并未让上海放弃文化创意产业。2014年4月，上海市政府公布《中国(上海)自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》。这被有些学者称为文化之争。

一种新型的金融与文化产业融合发展模式也在形成。2014年11月上海正式发布《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》，从完善文化金融合作机制、拓展文化金融合作渠道和优化文化金融合作环境3方面着手，提出16项具体举措。

“上海将设立文化创投风险引导基金，连续3年每年安排1亿元，鼓励更多专业化风险投资基金和天使投资基金投资文化小微企业。”学者李坚毅说，此后，上海市文化产权交易所与上海静安区进行合作，在文化金融创新、艺术品交易等领域开展试点。这意味着在金融活水的滋养之下，上海将发力在文化产业上与北京一较高低。

而福田区在深圳市率先设立文化产业发展专项资金，每年拿出5000万元扶持文化企业发展，对产业基地、企业、项目等提供资助，充分发挥扶持资金的杠杆撬动作用，让更多成长性好的文化创意企业在得到政府扶持后迅速发展壮大。目前，福田区已经上市的文化企业就有11家， 2015年福田区文化产业资金共支持296家企业332个项目，总金额达7765.115万元。

“政策投机”

倾向值得关注

但值得关注的是，上述蓝皮书同时指出，在政策红利的支持下，部分众创空间的设立并非以创新、创业为出发点，而是着眼于套现政策红利，动用各种手段减少众创空间与政策补贴之间的“剪刀差”，具有明显的“政策投机”倾向。

济南大学文化创意产业研究中心主任段轩如对记者表示，上述蓝皮书提到的“政策投机”乱象不仅是在北京存在，而是在全国各地普遍都存在的现象。例如国内有的动漫产业企业，利用政策红利先用虚假项目把地批下来，再把地块抵押到银行申请贷款，拿到贷款之后盖房子再出租，最后是打着文化创意之名搞房地产。这种乱象目前还没有得到有效制约，必须通过相关制度和管理来进一步完善。建议相关媒体进行全国范围内深度调研，拿到相应真实数据及具体问题情况后，制作相关报告，引起监管层注意和重视。

此外，业内人士呼吁，文创产业相关法规滞后，制度效力等级低，政府扶持力度较小，公民对文创产业认识程度不高等问题，都在一定程度上影响了文创产业的健康发展，亟待政府和有关部门高度重视，采取切实措施加以解决。