多家银企围观环保PPP 苦于回报机制尚未健全

为促进民间投资，培育新动能，发展新经济，国家发改委于5月15日再度以电视电话会的形式，就推动供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，鼓励和引导民间投资持续健康发展进行部署。这次会议对进一步推动民间资本进入市场做了专门阐述，目的是继续大力推进PPP模式。

记者从有关渠道了解到，近年来，国内有相当一部分环保项目采用PPP模式运作。

财政部信息平台公布的数据显示，环保PPP项目数量占比将近44%，投资额占比22%。环保部规划院PPP中心主任逯元堂告诉《中国企业报》记者：“推进环境保护PPP既是大势所趋，同时也是形势所迫。”

准备必须充分

在政府转变政府职能和管理方式的大背景下，大力引进民间资本进入环保领域，优势自不待言。

“在环保领域推进PPP模式，不仅能够有效开放市场，引入技术更全面、竞争更激烈的民间资本，与此同时也能在政府层面促进环保产业的发展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使环境保护不再是单纯的“政府工程”，它能动员全社会、激励更多企业投身国家的环保事业。

当然，在环保领域实施PPP模式也有难处。

众所周知环保产业相比其他产业，具有公益性、复杂性、技术性的特点。因此无论是在投资回报，还是在实施建设的过程中，都面临着巨大挑战。对此，逯元堂也有自己的看法。

“我们在实施PPP时发现，在付费机制方面，除了污水处理项目运行有较为完善的使用者支付体系，以及在垃圾处置项目上实行政府补贴，但是其他的项目收费机制都很不完善。这使得PPP落地实施难度相比其他领域要高得多。”逯元堂举例解释，在饮用水源地保护方面，更多的还是靠政府补贴，没有很好的引入民间资本，使得项目难以维持。而且水环保项目又很复杂，无论是保护、治理，每一类的差异性很大。同样是污水处理，其中有不同的技术路线、处理工艺，其对应的是不同的投资成本、技术效果及项目回报。

“实际上PPP是手段，核心是提高环境治理的效率、保障供给、改善环境质量。”逯元堂提出，作为运营主体，首先应该着力建立完善的金融机制，不应只着眼于PPP项目推进本身。

银政需配合推进

随着环保概念的走热，近年来，包括五大国有银行、股份制银行和城市商业银行在内的金融机构，都在调整信贷结构，加大对节能环保的信贷支持力度。

“损失分担机制下能效融资贷款，能效项目贷款，排污权抵押贷款，碳金融，合同能源管理融资，林权质押贷款，这些基本涵盖了低碳经济大部分领域和上下游产业。”上海浦东发展银行总行投资银行部杨斌告诉记者，其所在的银行，在绿色金融领域开展了一系列的产品创新。

银行完成了产品创新，接下来就是配置相应的资源、推进PPP项目。以上海浦发行为例，首先从总行层面就重视环保PPP项目，成立专业团队，在政府、社会资本两端提供专业服务，包括项目前期设计、建设，以及后期运营的一站式综合金融服务体系。然后就是帮助社会资本设立PPP绿色环保基金，为企业开拓市场，提供资本保障。

据介绍，上海浦发行同时以财务投资人的方式，与社会资本方组合成联合体，参与PPP项目投标、建设、运营。这样一来，通过金融资本和产业资本两个深度融合，共同推进、解决环保PPP项目落地难的问题。

金融机构在环保PPP项目中之所以能够帮助环保企业项目落地，最重要的是它的身份。对此，兴业银行总行环境金融部副处长程峰向记者表示，银行是政府和企业的“媒人”，当大家需要资金时，银行方面会评估项目执行者能否很好地走下去。因此，作为银行，需要一个准确的判断。

这一点，也让逯元堂感慨：政府在环保PPP项目上的认识还不够，有时会把PPP看成一种融资手段，如果政府只争取外在支持，不去协调各职能部门共同推进，无疑会增大PPP项目落地的难度。

回报机制亟待完善

环保项目既然具有公益性，就需要共同推进，形成合力。

“地方政府如果有信心推进环保PPP项目落地，就要动员政府各部门共同实施。”逯元堂提出，涉及资源组合开发，涉及与有收益项目的捆绑实施，涉及公益性环保而没有稳定投资回报机制的问题，都需要政府职能机构出面协调解决。

在推进PPP项目时，无论是政府付费还是使用者付费，目前都还存在机制不健全的问题，仅靠任何一方都是不可取的。

对此，逯元堂在长期的市场调研中发现，使用者苦于没有标准，而政府财政又不能持续付费推进PPP，那么就需要创新。一方面是项目打捆实施，这包括了上下游、厂网一体、供排水一体等组合。在城市开发的过程中，也可以采取区域项目打包集中整治，通过规模化来降低环保企业、市场主体的施工成本。另外，还可以尝试资源组合开发模式，例如河道治理，可以和旅游资源项目结合起来，通过有收益的项目，弥补公益性质的环保项目。这些探索性做法，都能从一定程度上促进环保PPP项目的落地，解决项目缺乏稳定投资回报的机制性问题。

环保PPP任重而道远，但是要想推进项目尽快落地，需要环保企业、银行、政府通力合作，推出可行性机制，完善各项政策，这些已成共识。