企业排污乱象频仍 业界呼吁立法治理

我国排污许可证制度虽然已推行20多年之久，可时至今日，该项制度工作仍进展缓慢。近日，环保部部长陈吉宁公开表示，环保部正在开展排污许可制度改革的顶层设计，研究出台污染物排放许可制度的实施方案，初步考虑用五年或更长的时间，将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。这也意味着，一直举步维艰的排污许可证制度，有望在“十三五”时期迎来实质性突破。

排污治理形势依旧严峻

据水利部最近公开的2016年1月《地下水动态月报》显示，全国地下水普遍“水质较差”。监测结果显示：IV类水691个，占32.9%；V类水994个，占47.3%，两者合计占比为80.2%。值得注意的是，IV类水主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，已经不适合人类饮用。这也意味着，超八成地下水遭受污染威胁。

有业内人士向记者透露，地下水如此，地表水的污染就更加严重，全国江河湖泊几乎无一净土，城乡居民饮用水几乎全部无法直接饮用。

“这不是一个笑话，而是一个严肃的话题，也是涉及14亿人身心健康的大事。从小我们就知道，中国地大物博、山川秀美、江河众多，如今竟然连饮水也出现了巨大危机。可以说，我国目前排污治理形势不容乐观。” 环保部科技标准司副司长胥树凡在接受《中国企业报》记者采访时作如上表示。

“甚至可以说，我国环境保护造成今天污染严重、环境质量迅速恶化的局面，除了经济发展过快、产业结构严重不合理、环境执法水平不高、环保技术滞后的原因以外，在很大程度上是由于环境服务社会化、专业化、市场化水平过低，缺乏充分市场竞争带来的恶果。”胥树凡说。

胥树凡认为，我国环境污染日趋严重，整体环境质量越来越差，引起国际社会、国内各方的强烈关注。遏制环境污染，改善环境质量，成为当前社会最强烈的呼声和愿望，也成为我国环境保护当前最紧迫的任务。在此背景下，我国环境保护管理“由污染控制向环境质量改善转型”，已经成为当前大势所趋、刻不容缓的重要任务和发展趋势。

北京碧水源科技股份有限公司总裁文剑平在接受采访时也指出，城市水污染已经严重到几乎所有城市河道都成了劣五类，城市周边25公里范围内的河系大多也都是劣五类。

据记者了解，多地水务界专家、企业家普遍认为，目前污水排放标准太低，污水经过处理厂“走”一圈，只是拦截了杂物。按照环保部门的相关规定，污水排放标准有两个，分别是一级A和一级B。即便达到一级A的标准，和地表四类水标准也相距甚远。

据山东兴丰环保科技有限公司副总经理李春田向记者介绍，有的地方企业早在几年前就发明了一种新颖的排污方式，把剧毒工业废水用高压泵向地下1000米深处排放，真是前无古人后无来者。李春田认为：中国90%的地下水源已经被污染，64%属于重度污染，日本环境学家曾悲观地预测，中国地下水治理需要1000年。“而中国经济发展不过30多年时间，却要付出如此漫长的代价来治理水污染，这不能不说是人类社会发展的一大悲剧。”李春田表示。

多重因素阻碍制度推行

排放许可制度是国际通行的一项环境管理制度。有业内人士表示，目前美国、日本、德国、瑞典、俄罗斯以及我国香港、台湾地区等，均已对水污染物排放行为实行许可证管理。

业内人士表示，对于排放许可制度，我国起步并不算晚，早在1987年原国家环保局就在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点，1989年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度被提了出来。从1996年开始，国家正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标。2003年原国家环保总局启动了《排污许可证管理条例》立法工作，2009年推出征求意见稿之后，此项工作却没有了音讯。

2014年，新《环保法》增加了“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”的内容，而后公布了《排污许可证管理暂行办法》的征求意见稿。

2015年12月，陈吉宁就曾表示，要将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度，进一步整合衔接现行各项环境管理制度。时至近日，环保部再次提出企业排放许可制。

据资料显示，截至2015年底，我国环保部门已累计向20多万家企业颁发了排污许可证。虽然颁发了排污许可证，但是一直属于“纸上谈兵”阶段，并未真正地贯彻下去。

中国政法大学环境资源法研究所教授、博士生导师孙佑海在接受《中国企业报》记者采访时表示，排污许可制度顶层设计不尽合理，主要原因在于法律支撑不足、定位不清晰及证后监管问题。孙佑海尖锐地指出，影响排污许可制度不能正式颁布的最大因素是地方政府发展GDP的迫切需要，不得不让排污许可制度的出台一再延迟。

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