食盐竞争，还将面临两三年震荡期

《盐业体制改革方案》日前公布，各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕。然而社会议论认为盐业体制改革并没有变化多少，甚至对食盐专业化监管体制提出异议，各种社会误解较多。就此，《中国企业报》记者采访了资深国企改革专家李锦。李锦认为，改革是手段，不是目的，应当从改革的终极目的出发，以有利于食盐安全、价格稳定以及企业活力角度认识盐业体制改革。食盐竞争，可能进入战国时代，经过两三年的震荡期，方能形成稳定发展的局面。

盐业改革带来的

五大变化

《中国企业报》：有人认为这次盐业体制改革只是开了一个小口子，改革力度不大，你怎么看？

李锦：其实我国工业用盐占盐业产量的80%，早就市场化了。这次改革重点是占盐业产量20%的食盐。可以用三句话来概括：确保食盐安全是改革核心目标，释放市场活力是改革主要内容，解决盐业供给侧改革是重要任务。改革力度不是一个口子，而是一道闸门，这就是市场经济的闸门。

此番改革将放开两个限制：一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营；二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。生产市场走向市场化了。

《中国企业报》：提到改革就面临着将会出现不同程度的调整，那么行业、企业将发生怎样的变化？

李锦：首先，引入竞争是改革最大亮点，改革使生产企业走向市场。可以预见，食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局，将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制。

其次，从制度层面推动现代企业制度。本轮改革对生产企业的利好是“四自”，即生产企业自定产量、自主销售、自主定价、自负盈亏。

再从投资角度看，批发企业有保持国有控股的要求，但生产领域并未有国有控股的要求，甚至没有提出社会资本的比例。这意味着生产领域是可以由社会资本控股的。显然，拥有资源、具有区域优势的，且市场化运作的体制内公司人员将率先受益于盐业改革。

从供给结构调整看，盐业将进入重新洗牌的格局，有利于出清低效落后资产和产能。一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业会脱颖而出，成为行业的引领者，未来全行业将形成若干优势盐业集团并存格局，国际竞争力也将大大提高。现在定点的99家生产企业将可能重组合并为30个左右大的企业。

从体制上看，盐改对盐业体制形成冲击。生产商打破了在体制内的渠道垄断，生产企业自营将使批发企业面临供货不能保证的尴尬，这将倒逼批发企业进行改革，包括盐业监管部门的政企分开。

有人认为是开了一个小口子，其实细读文件后，就会发现这是一个很大的口子，而且开了，便不能关了。

盐业改革的“不变”

《中国企业报》：很多人对继续坚持盐业专营不理解，甚至认为是垄断企业在阻挠，你怎么看？

李锦：取消专营无疑是未来市场化发展的方向。不过，目前条件不成熟，市场规范化后，监管能力提高特别是法制化以后，才是完全取消专营制度的成熟时机。这个《盐业体制改革方案》是国家发改委起草、国务院颁发的，不是哪个企业能阻挠得了的。

当前保留食盐专营的表面理由仍然是食盐加碘的规定。欧美国家的消费者可以有意识地选择加碘盐，而我国消费者还没有达到这个高度，同时对企业的监管能力也不足。所以等到老百姓的补碘意识强化，市场规范化，监管能力提高以后，或许就可以取消专营制度了。

当前保留食盐专营的深层次原因是，盐业公司的政企分离需要一段时间。中盐未来的方向更可能是建设成大的企业集团。现在中盐实际上承担着很多政府监管职责，这部分职能需要时间来剥离。未来一段时间，盐业公司的监管职能要剥离出去，由政府承担监管和储备职能，而前者则成为真正的市场主体。

由于渠道垄断，当下食盐产业的主导权在销售公司，有利润空间，但谈不上是“暴利”。从生产端到零售端，中间分包、运输、加碘等环节成本则很高，还承担很多监管职能，要供养执法队伍，目前并没有相应的财政支撑。

其实我国工业用盐早就市场化了。现在怎么样？产能严重过剩，多数亏损。不是一搞市场化，就是改革成功了，就会营利，没有那么简单。如果放开了，市场搞活了，少数盐商会很快富起来，但是在很多地方，食盐质量下降，价格上涨，边远地区吃高价盐，都会出现。

此番出台的措施坚持盐业专营，有望从根本上解决食盐市场制假贩假问题，确保食盐质量和供应安全，保证老少边穷地区的供应安全。

盐业改革

还需细化相应细则

《中国企业报》：这次改革是从盐业供给端开始了调整，是否会出现民资进入盐业供给端的情况？

李锦：当前中国食盐生产企业可以用四个字形容：小、多、散、乱。中盐公司直接管辖的是八个省、自治区、市，即新疆、黑龙江、甘肃等5个边远省份及自治区，和北京、上海、天津三个直辖市，其他都归各省盐业公司管理。这些公司下辖的多是小企业。2018年以后食盐行业将重新发放盐业生产许可证，其数量只减不增，这将压缩产能。新政之后，生产企业将出现一轮洗牌：一些小的企业将整体消失，形成一批大的产销一体、跨区域的盐业集团。相比之下，美国6大盐业集团控制了90%的食盐供应。如果跨国公司进入，控制中国盐业市场怎么办？因此需要有实施细则，设立门槛。

从食盐价格看，据统计目前中国每年人均消费食盐13元，每月1元多，不及一瓶矿泉水的价钱。一家人一年吃盐的钱，还赶不上一包中华烟。这对老百姓有好处。食盐完全放开，省去了批发环节，食盐价格不一定大幅下降。放开政府统一定价后，食盐生产企业有动力提升食盐价格。超市这一端，食盐涨价幅度预计就会达到30%。之前由政府限价，商场是不允许收取食盐的入场费、条码费等28项费用，比如超市价格扫描码是明文禁止不允许加载到食盐上的，但随着价格的放开，超市可以在这28条款项上上调食盐价格。取消中间环节，上游下游两端都会涨价，这也是确定无疑的，当然也要有监管的细则。