盐业“厮杀”将愈加激烈 倒逼企业加快改革

近日，国务院印发《盐业体制改革方案》，明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，并取消了食盐产销区域限制，放开食盐出厂、批发和零售价格，价格由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

清华大学社科院战略新兴产业研究中心主任吴金希在接受《中国企业报》记者采访时表示，一直以来食盐开放都是社会各界广为关注的话题。此番改革方案中虽仍在强调要在专营基础上进行，但是打破垄断、释放市场活力的路径是清楚的。相信随着改革的推进，将对整顿盐业市场秩序，实现盐业资源有效配置产生积极的影响，甚至会催生一轮行业兼并重组的热潮。

取消区域限制

引入各类资本

根据该方案，此番盐业体制改革是在完善食盐专营制度的基础上，重点推进四项改革：一是改革食盐生产批发区域限制，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定；二是改革食盐政府定价机制，放开食盐出厂、批发和零售价格；三是改革工业盐运销管理，取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格；四是改革食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。

“一直以来，我国对盐业都实行严格的归口管理，食盐实行专营、政府定价，导致盐业政企不分、产销矛盾突出，各类资本不能自由进入；在生产方面实行计划管理，生产企业‘多、小、散’，缺乏市场竞争力；销售方面存在区域壁垒，食盐流通企业跨区域经营难；多个部分监管，管理方面也比较混乱。而此次改革方案针对这些问题都提出了有针对性的解决方案。”中投顾问食品行业研究员向健军对《中国企业报》记者如是表示。

安徽省盐务管理局局长、安徽省盐业总公司总经理詹先豪指出，从指定区域内的独家专营，变为跨区域的多元主体共同竞争的行业专营，是盐业改革一大特点。而行业专营的参与主体增多，区域限制被取消，盐业公司可以跨区域经营，生产性企业也可进入流通环节，竞争会非常激烈。

“激烈的竞争将会倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。可以预见，食盐生产企业之间、食盐批发企业之间、食盐生产企业和批发企业之间将形成有序竞争的市场格局。”中盐总公司人士分析称。

盐业国企

来到了分岔“路口”

事实上，出于战略考虑等多种原因，国有企业始终是我国盐行业的主体。

（下转G02版）