绿色制造攻坚：成本和技术瓶颈待破

工业和信息化部近日印发《绿色制造2016专项行动实施方案》，业内专家表示，该方案是《中国制造2025》的进一步细化和落实，旨在全面推进国内绿色制造发展，争取早日构建出真正的绿色制造体系。记者在调查中了解到，观念落后、成本较高和技术水平落后，是制约我国绿色制造发展的主要障碍。

工信部推动构建

绿色制造体系

工业和信息化部近日发出通知，为深入实施《中国制造2025》，围绕《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》，决定组织开展绿色制造2016专项行动，并印发《绿色制造2016专项行动实施方案》（以下称《方案》）。业内专家指出，国家对于工业制造环节环保问题的关注，正在日益提高。

工业和信息化部赛迪智库专家对记者表示，该《方案》是《中国制造2025》的进一步细化和落实，旨在加快全面推进国内绿色制造发展，争取早日构建出真正的绿色制造体系。因此，该《方案》对于国内经济发展也是比较重要的。此前《中国制造2025》明确提出，国家将积极构建绿色制造体系。聚焦重点区域，依托重点城市，选择重点行业，组织实施绿色制造试点示范。

工信部节能与综合利用司副司长杨铁生此前透露，当前和今后一段时间，工信部将进一步强化绿色理念，构建高效、清洁、低碳、循环、可持续的绿色制造体系。杨铁生建议，构建绿色制造体系要以企业为主体，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑。

中航证券首席经济学家许维鸿表示，绿色制造业发展是供给侧改革很重要的一个方面，过去30多年改革开放取得了全世界瞩目的发展成果。前期通过提振总需求，解决经济发展中需求不足问题，现在逐渐转向供给侧改革，追求质量发展。绿色制造的具体规划出台，使供给侧改革从大的战略要求，逐渐向战术部署进行。

观念、成本、技术是障碍

我国是制造业大国，但并没有完全摆脱高投入、高消耗、高污染的粗放发展模式。工信部和工程院联合研究显示，我国工业仍是消耗能源资源和产生排放的主要领域。工业能效、水效与发达国家仍有差距。其中钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比落后6%至7%，建材落后10%左右，石化化工落后10%至20%。我国万美元工业增加值用水量为569立方米，远高于日本的88立方米、韩国的55立方米。

研究认为，钢铁、建材、造纸三大行业产量峰值和能耗峰值出现在2015年左右。有色、石化、化工三大行业相应的峰值将出现在2025至2030年，主要污染物排放总量的峰值将比能源消费总量的峰值提前出现。

业内人士指出，现在很多企业都无视环保，为了自己的经济利益，不惜牺牲环境利益。为了节约成本，有的企业环保设施不完善，甚至没有环保设施，对大气、水源及周边环境造成了不可估量的危害。政府在这方面的引导甚至惩戒力度应该进一步加强。

“目前国内企业环保运营成本较高，阻碍了企业进行相关环保工作。因为即使被罚款，也比进行实质性环保工作损失小，利益使然，企业当然会选择成本较小的方面。”一家钢铁公司内部人士透露。

中国房产信息集团研究中心研究员朱一鸣表示，观念问题是当前中国绿色制造发展面临的主要障碍。以绿色建筑为例，无论是消费者还是开发商关注的都是短期效益。

国内某建筑设计集团高管表示，与欧美发达国家绿色制造技术水平相比，我国绿色制造技术创新及生产应用存在较大差距。国内相关技术水平落后，也是制约绿色制造发展的一个阻碍。

上述工业和信息化部赛迪智库专家表示，成本和技术问题的确是中国绿色制造比较大的瓶颈。如果要有效解决需要企业和国家两方面来努力。国家要加大这方面的政策扶持力度，给予税收等优惠政策，还要为企业引进先进技术牵线搭桥；企业也要采取积极态度，顺应发展潮流，算好投入和产出的长期经济账。

企业政府需联合发力

企业应如何顺应绿色制造发展潮流，加强自身竞争力？对此，上述建筑设计集团高管进一步表示，企业不要只注重眼前利益，应将眼光放长远，要多走出去向发达国家的相关企业学习借鉴绿色制造先进技术经验，有了国际水平的先进技术，虽然短期内可能投入会加大，但是长期来看对企业肯定是有好处的。

“如果严格限制污染企业贷款，或许会在一定程度上促进企业加大环保工作力度。另外，政府采购过程中，应侧重选择符合国家绿色标准的产品和服务，这样也会倒逼企业规范发展。”一位银行业人士表示。

东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠对记者表示，面对监管部门的监管，国内有的企业就在打“游击”，虽然白天不排污，但是晚上就会偷偷排污，这也使得监管难度较高，监管成本也大幅度增加。因此，相关部门应针对这些现象采取实质性措施，严格监管高耗能、高污染的企业。

朱一鸣指出，对于绿色制造这样的关注长期发展和效益的项目，政府必须通过政策引导，让相关群体的关注点能够发生某种转变。政府首先要转变观念，其次要通过教育、政策引导和激励带动整个市场和企业接受这个观念，形成有利的良性市场环境和机制。在良性的环境和机制形成后，技术的发展和跟进就顺理成章了。

中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌表示，要注重加大对传统行业的技术改造，例如钢铁、建材、水泥等，因为我们现在还处于快速城市化，包括工业化过程中，针对这些行业进行技术改造，这也是未来进行绿色制造的重要一环，比如现在垃圾要填埋，用它来发电就是一个比较好的选择。此外，要注重政府的财政引导作用，尤其发挥税收引导作用，主要是在节能、节水、垃圾处理、除尘等领域加强引导。政府还应该更多地把企业技术中心、研发中心和海内外优秀技术进行对接和服务，这也是重要的一条经验。