别让农业园区化建设“变味”

近年来，农业园区化在各地的布局与推进似乎势不可挡。表面上看，农业园区化旨在推进农业现代化，但是剥开表象，其背后隐现出的意图却并非只有现代农业一个。

那些借着农业园区化的大幌子，躲在背后的另类企图，造成的损伤或隐患，不仅会波及园区健康发展，更阻碍了农业现代化进程。如何化解此类风险，或是目前地方需解决的当务之急。

加快综合性农业产业示范园建设，目标是推进农业现代化进程、增加农民收入，这类园区集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体，因为其本来的愿望就是提质、增效、增收，因此自提出以来，各地就借着政策助推，一时间遍地开花。在这个过程中，一批承载着集约化生产、科技创新、规模化经营和产业化龙头带动功能的农业产业园区，通过示范引领，让当地现代农业发展步入快车道。尤其是国家级农业科技园区，为所在地传统农业向现代农业的转变，发挥着典型示范的作用，不但如此，还在探索传统农业向高产、高效、优质的现代化农业的转变过程中，在为农服务中发挥出整体功能。

在业内普遍看来，实施园区化带动战略，是闯出的一条现代农业生态文明发展之路。正因为如此，农业园区化正成为一种发展潮流，名目繁多的农字号园区，也悄然在地方扎堆集聚。其中，不乏国家级、省级农业园区，也有地方根据发展需要设立的特色农业园区，发展数量和规模空前。有统计数据显示，数年之前，我国各类农业科技园区已达4000多个，农业园区用地面积已经达到1180万公顷左右。近两年以来，现代农业园区的建设规模又有快速增长。比如在江苏无锡，有媒体记者日前从无锡市农业工作会议上获悉，该市2016年要大力加强农业园区建设，农业园区占耕地的比重要提升至48%，并依此进一步促进农业向集约化、品牌化方向发展。

事实上，一些综合农业园区的出现，正在成为集农业、加工业、物流业、旅游业于一体的经济实体，融合了第一、第二、第三产业，盈利模式遍及多个农业产业链以及产业链的各个环节。

不难看出，此类园区的发展，正成为我国提倡的大力构建现代农业产业体系、生产体系与经营体系的题中应有之义，对地区农业和农村经济发展，兼具较强的带动与示范作用。

就在农业园区化被业内认为是实现农业现代化重要抓手之际，各种问题和乱象接踵而至。

我国农业园区虽然当前正处在新的循环上升发展期，如何实现盈利和可持续发展，成了大多数园区所面临的瓶颈。由于多数园区存在盈利水平较低的问题，引起许多人对农业园区能否盈利的质疑，这种犹疑严重阻碍了农业园区的长期、可持续、健康发展以及影响到带动地区经济发展的活力。

此外，园区内的少数企业入园后虎头蛇尾，轰轰烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后却无人管理，使园区建设和发展处在“半游离”状态；园区的资源整合、关系协调、品牌打造、招商引资等工作还有待进一步加强。

有观察者还指出，由于农产品加工企业入驻园区较少，现有园区产业基地虽已初具规模，但目前还处于简单种植和养殖阶段，产品品牌效应还未形成，多数鲜活农产品只能直接进入市场销售，不能加工转化增值，抵御市场风险能力较弱，辐射带动能力不强。

更为值得警惕的是，在各地现代农业蓬勃发展中，虽然地方政府对农业园区的用地给予扶持政策，但部分项目并非按章审批，未能严格执行土地规划和用途管制。更有一些项目，假借园区之名行房地产开发之实，走的还是“圈地卖房”老路。

有了前车之鉴后，有的园区纵然其开发主体不是房地产企业，是旅游和生态农业，也难免会引起公众对园区“变味”开发之嫌。为此，因为前者，所谓涉农“新业态”，往往要直接流转大面积的农用地，由此引发的“非粮化”、“非农化”问题应引起高度关注。

有分析指出，农业园区项目要严格前期用地审批，尤其是不能将农用地随便转为建设用地；在规划落实中要全程跟踪，不能放任自流，偏离了“新业态”本质。

这将意味着，土地政策一方面要适应和满足新业态的发展需要，另一方面也要严格土地监管，引导新业态回归其创新驱动的实质，避免陷入“圈地卖房”的泥潭。此外，在土地流转或征收中，要切实保障农民利益，让农民分享到产业转型升级的红利。