社保和公积金新政 意在让企业从减负到增效

【核心导读】

在当前实体经济尚不景气状态下，降低社保和公积金缴存比例，不仅能为企业降低生产经营成本和提高经营效益，而且能缓解资金需求压力，能直接增加企业员工现金收入，让“优惠”出来的税费进一步涵养企业，增强企业和员工战胜困难的信心，推动中国企业全面复兴。

13日召开的国务院常务会议决定，从2016年5月1日起，2年内阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%；住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整。

再次下调社保和公积金缴存比例，不仅是我国企业的热切期盼，也是全社会共同呼声，国务院此举值得称赞。一方面，中央政府顶着当前老龄化加剧、社保供需矛盾加大的巨大社会压力，充分表现出了中央政府的胆略和魄力。另一方面，今年全国两会期间，李克强总理曾表示，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，可以给地方更多的自主权，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例，让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

在4月11日部分省(市)政府负责人经济形势座谈会上，李克强总理再度强调支持各地在国家统一框架下，阶段性降低“五险一金”。

这次国务院常务会议的新决定，为各地下调“五险一金”缴存比例提供了具体指导。显然，这次降低社保和公积金缓存比例，中央政府是在充分征求民意、权衡各种利弊情况下，打出的一张有分量的“经济牌”。

诚然，中央政府良苦用心也有其深刻背景。尽管近两年中央政府在扶持实体经济上，先后多次减轻小微企业纳税额度，出台各项金融优惠政策，打出了各种政策“组合拳”，累积已为企业减轻了上千亿元负担。但目前实体经济依然处在相当困难状态，企业经济效益下滑成为拖累中国经济企稳回升的重要因素。由此，中央政府将“营改增”向全国推广实施，确定了“营改增”之后，税收“只减不增”总基调，都是着眼于实体企业减轻负担之目标，以更好激发企业活力。而这次社保和公积金新政，更是为减轻实体经济经营负担，做持续性强化。

通过多方观察，我们看到目前企业承担的社保和公积金压力确实过大，有进一步下调空间。按照目前标准，养老保险总费率为单位缴费20%、个人缴费8%，失业保险费率为2%，加上医疗保险、生育和工伤保险，与其他国家相比缴费比例明显偏高。此外，全国仅养老金累计节余就已达到3.4万多亿元，且部分处于睡眠状态。数额同样庞大的住房公积金，对其能否得到妥善管理和使用，也一直被质疑。从革除积弊角度出发，下调“五险一金”与推动养老制度改革同样重要，且对减轻企业负担、激发经济活力的作用也更直接。

尤其要看到，这次调低社保和公积金缴存比例，可为企业减负1000多亿元，加上全面“营改增”为企业减负5000多亿元，两项合计可为企业减轻经济负担逾6000亿元，这确实是巨大政策“红包”，可带来多重社会经济功效。

首先，在当前实体经济尚不景气状态下，降低社保和公积金缴存比例，不仅能为企业降低生产经营成本和提高经营效益，而且在当前实体经济普遍融资难、融资贵现实中，更能缓解资金需求压力，并对降低整体融资成本起到间接作用。

其次，降低社保和公积金，能直接增加企业员工现金收入，且未来企业员工个人养老待遇也不会因此而降低，让企业和职工都能有实实在在的获得感，更能增强企业员工凝聚力，激发员工工作热情和向上活力，这对重振实体企业信心、战胜经济低迷困局能起到一定作用。

再次，在当前经济不景气、就业状况不乐观情况下，降低社保和公积金缴存比例，无异于“放水养鱼”，让税费进一步涵养企业，使大量中小企业，尤其是民营企业能保持正常开工，创造更多就业岗位，吸纳更多社会就业人员，不仅对稳定社会经济起到积极推动作用，且更有利于稳定人心，增强企业和员工战胜困难的信心，推动中国企业全面复兴。

当然，任何一项政策出台，都需解决配套问题，化解与之相伴的一些矛盾。

目前再次降低社保和公积金缴存比例需注意三个问题：一要解决来自养老基金缺口对降低社保的制约，应加快国有资本注入养老基金的步伐，让国资入市养老金，而非让企业和个人支撑养老金。二要尽快拿出职工获得更多现金收入的办法。加快个人所得税制改革步伐，让员工收入有“实打实”的增加。三要在做好全国综合平衡，搞好养老基金余缺调剂基础上，进一步加大社保缴存比例降低力度，使社保费率与企业和员工期待尽量相符，以更多地减轻企业负担，更大地调动员工工作积极性。