发展园区循环经济 须强化公共服务平台建设

对全国50%的国家级产业园区和30%的省级产业园区进行循环化改造，是“十二五”期间我国循环经济建设工作的重要内容。

2015年12月中旬，笔者作为随行工作人员参与了国家发展改革委环资司组织的园区循环化改造专家巡诊京津冀及周边线路的巡诊活动，对京、津、冀、鲁、豫地区的国家级循环化改造示范试点园区的循环经济公共服务平台建设情况有了初步了解。

总体上说来，各园区都将公共服务平台建设作为循环化改造的一项重要工作任务，但基于各园区不同的战略发展目标、循环经济发展阶段和信息化建设能力，平台的规划实施理念、建设进度或者运行效果也不尽相同。不可否认的是，部分园区对于平台建设认识不足，没有明确的目标和方向，规划设计脱离园区和企业的实际工作需求，是当前急需解决的问题。

对此，笔者认为，园区在进行公共服务平台建设时，必须提取平台用户的需求，明确平台建设目标。

为什么需要循环经济公共服务平台？

园区建设循环经济公共服务平台的基本目的和出发点，是为了推进园区循环化改造工作进行，建立、完善循环经济工作的公共服务设施和保障体系，实现循环经济“市场引导，政府推动，企业主体，公众参与”的管理运行目标。

第一，公共服务平台的建设有助于以信息化手段推进园区循环经济发展。循环经济中资源流、资金流的形成，有赖于信息流的纽带作用。发展循环经济的过程中，企业往往受限于高昂的信息搜索成本，和固有的对循环经济的认识，参与循环化改造的积极性不高；循环经济主管部门受限于无法全面掌握企业的废弃物信息，无法保证相关政策法规实施的有效性；同时，针对公众的宣传和教育力度也不足。

第二，公共服务平台的建设也是对规范化、创新化的循环经济保障措施的探索。通过公共服务平台的建设和运行，从技术应用和服务支撑两方面强化循环经济服务体系。可以通过线上平台集中、高效地实现与循环经济工作相关的管理业务。

第三，公共服务平台的建设也切合了智慧化园区建设的需求。首先，依托循环经济公共服务平台的建设，园区现有信息化建设资源有所整合，信息化基础设施也得到了相应的完善；其次，平台除了集成废物交易管理、循环经济技术发布、企业固废管理等循环经济相关的业务和功能外，还可以为园区其他的信息化领域，例如应急指挥、环境监控、智能决策辅助等提供接口和基础。

循环经济公共服务平台需要实现什么功能？

在大方向确定后，需要思考平台需要实现什么功能、解决什么问题。平台需要建设的功能模块和具体功能需求，根据园区循环经济发展情况和战略目标而有所不同，但一般来说，应该实现如下两个功能：循环经济信息服务和相关业务线上办理。

循环经济信息服务：平台的主要服务对象，是作为园区循环化改造主体的园区内的企业，需要为企业提供循环经济相关的政策法规咨询、企业废弃物/副产品/废旧物资供需信息交互服务、企业物质流分析服务、循环经济产品或技术信息服务等。

同时，面向园区管委会，平台需要循环经济信息统计功能，为园区循环经济评审、监管提供依据，也可以考虑基于平台开发循环经济发展的定量统计评价工具。

平台需要面向社会公众，提供基本的循环经济教育和宣传内容，展示园区及园区内企业循环经济工作成果。

相关业务线上办理：可以考虑将园区部分循环经济相关的业务办理转移到平台实现。

如何进行循环经济公共服务平台建设和运营？

为了建设循环经济公共服务平台，保证平台有效运行，笔者认为园区必须有以下四方面的认识：

第一，平台建设和运行要充分体现“市场引导、政府推动、企业主体、公众参与”。循环化改造工作强调市场引导与政府推动相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要形成有效的激励和约束机制。以企业为实施主体，也要引导公众参与。

第二，线上平台运行与线下管理有机结合，重点是园区循环经济能力体系与支撑体系的建设。循环经济公共服务平台是园区循环经济能力建设和支撑体系建设的一个具体体现，在园区循环经济政策法规体系、管理体系、科研体系、投融资体系、信息服务体系、宣传教育体系等支撑建设的基础上，再考虑通过平台能实现支撑体系的哪些具体业务或功能。

第三，平台的建设过程是对园区信息化资源的整合与拓展。依托循环经济公共服务平台，建立园区循环经济及环境保护的共享信息数据库体系，包括企业信息数据库、园区产品数据库、园区污染物废物数据库、服务资源数据库、专家信息数据库等；依托循环经济公共服务平台进行园区信息通讯基础设施的建设，特别是实现物联网在园区内的普及应用。同时随着数据资源和信息设备的积累，建立园区信息化资源精细化和跨部门的管理、共享和应用机制也迫在眉睫。

第四，平台建设也要考虑与周边区域的循环经济服务资源进行对接和整合，促进企业“小循环”、园区“中循环”与社会“大循环”的有机衔接。

（作者单位：北京航空航天大学经济管理学院）