国企员工持股推进 20家试点企业进入遴选阶段

（上接G01版）

数度停摆 员工持股成“烫手山芋”

事实上，在《办法》发布的两天之前，国资委副主任张喜武就透露2016年将会开展国企“十项改革试点”，其中就包括混合所有制企业员工持股试点。

据国资委有关负责人介绍，“混合所有制企业员工持股试点”将从企业类型、出资入股方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。

“按照今年的计划，试点企业将包括10家中央企业的子企业和10户从各省市选择出来的企业，但是中央一级企业暂不开展员工持股试点。目前，该试点企业正在遴选阶段，尚未最终定论。”上述负责人表示。

许保利说，从上个世纪80年代开始，我们就不同程度地搞过员工持股，曾经历过推广，但也被数度叫停。十八届三中全会后，很多省份对推进员工持股改革很有积极性，也有所动作，但一度又基本上冷了下来。

“应率先在哪些企业进行员工持股？比例多大？如何分红？都存在很大争议。甚至有的国有企业员工持股幅度过大，在相关配套制度和制约措施不健全的情况下，容易造成国有资产流失，我们也是有教训的。”许保利称。

彭剑彪认为，在试点过程中，很多国企员工以及负责人都在持股之后又退出了，停摆以后对企业、对员工都造成不小损失，导致大家“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。知道是个好东西，却谁都不敢动。

三部委为国企员工持股保驾护航

《办法》明确，大型企业的股权激励总额不超过企业总股本的5%；中型企业的股权激励总额不超过企业总股本的10%；小微型企业的股权激励总额不超过企业总股本的30%，且单个激励对象获得的激励股权不得超过企业总股本的3%。

此外，《办法》还规定，企业不能因实施股权激励而改变国有控股地位，大、中型企业不得采取股权期权的激励方式，企业用于股权奖励的激励额不超过近3年税后利润累计形成的净资产增值额的15%，企业实施股权奖励，必须与股权出售相结合。股权奖励的激励对象仅限于在本企业连续工作3年以上的重要技术人员。

许保利认为，员工持股是混合所有制的一种形式，却一度成为绳索，套住很多国企老总的思想，担心被扣上造成国有资产流失的帽子而一度裹足不前，不敢推进员工持股等激励性的改革。

“此次三部委发布的《办法》对于涉及国有资产流失的问题做出了较为详细的规定，划定了很多‘红线’，表面上看是多了很多限制，实际上却是一种保护。”许保利称，“《办法》明确了标准、划定了范围、持股多少、比例多大等，‘红线’之内皆可为，既最大限度地减少了改革者的担心，又调动了改革者的积极性”。

国资委内部人士此前在接受《中国企业报》记者采访时说道，“由于各个企业的具体情况不同，其操作细则也会有所差异。至于下一步的动作与安排，试点是否会在更大范围内推广，目前还尚在观望之中。”

许保利建议，“鉴于历史上员工持股改革的经验教训，我们不应操之过急。最好还是从央企的基层开始，即央企二级或者二级以下的企业，也就是那些常说的央企的子公司、孙子公司开始。逐步试点，稳步前进，稳妥操作。由少数行业开始，由基层开始逐步上升到顶层，成熟一批推进一批，避免重蹈以前的问题覆辙。”