以国企改革促进供给侧改革

2015年是金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年，由于国内经济下行的压力比较大，国际大宗商品的价格断崖式下跌，全国国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%，这也给下一步国企改革提出了更为紧迫的要求。那么，与去年的政府工作报告相比，今年的聚焦重点在哪里？是否对去年的改革重点有所延续？本次全国两会的主线是什么？对此，《中国企业报》记者独家专访了资深国资问题专家李锦。

以国企改革

促进供给侧改革之年

《中国企业报》：李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告，提出“大力推进、攻坚战”等词汇，再次聚集供给侧结构性改革，明确提出2016年国企国资改革七项任务。在您看来，今年国企改革的重点主要聚焦在哪几个方面？主线是什么？

李锦：随着国企改革文件体系基本形成，国企改革在2016年迎来政策落实年；随着供给侧改革的提出，2016年也是国企改革对结构调整的促进年。

今年的国企改革段落第一条，是今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。今年重点是供给侧，提质增效攻坚战，更具体，更实在。供给侧改革的主体是企业，而企业中又以国有企业为重点。一方面，产能过剩行业主要集中在国有企业，另一方面，新兴产业、高端装备制造业等新动能也需要国有企业发挥重要作用。

去年的第一条，是提出准确界定不同国有企业功能，推进改革。将分类推进改革，放在基础与前提的位置。结果怎样？没有再提。是继续推进，还是暂时不推进，先放一放？不过，分类对推进结构改革的作用是明显的。随着国企改革实施细则的陆续出台，2016年无疑会成为兼并重组改革年。

今年国企改革段落的第二条，是推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。显然，供给侧结构性改革是本次全国两会的主线，要处理好新动能和旧动能‘双引擎’的关系，供给侧改革和国有企业改革的关系，结构调整和经济稳增长的关系，以及供给侧和需求侧两端发力的关系。

李克强总理在政府工作报告中提出，“十三五”期间，要加快新旧发展动能接续转换。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

对于今年的重点工作，李克强指出，要着力化解过剩产能和降本增效，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。目前，很多产能过剩的行业，其中的大企业很多都是国有企业。因此，压缩产能、淘汰落后设备、推进兼并重组、提供全要素生产率，就意味着这些行业的国企要大量裁减冗员。这必然意味着有不少国企工人转岗、分流或下岗待业。

去年政府工作报告国企改革段落第二条是加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台。今年是供给侧改革之年，推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。这条放在前面，是可以理解的。

7项任务

多在十项改革试点范围

《中国企业报》：有舆论认为，政府工作报告国企改革段落实际上是7项任务，与去年是一样的，似乎是十项改革试点内容之内，表面上新意不多，甚至有些过去重视的，位置也有下移。对此，您是怎么看的？

李锦：这说明问题没有解决，我们在持续努力。仔细分析今年的政府工作报告，其中第三条，是推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。这里，把现代企业制度与混合所有制放在一起说了，实际是两项任务，是高度压缩。

去年混合所有制改革强调稳妥推进的思想。提出有序实施国有企业混合所有制改革，过去多用“积极”推行，去年提出“有序”，是一个有意味的变化。今年仍然在提，不过一年不如一年地位重了。颇令市场意外的是，曾被市场“热炒”的国有企业“员工持股”，并未列入去年国企国资改革重点工作。今年，员工持股作为混合所有制的一种方式，被单独列出，意味着员工持股的闸门放开。

第四条是深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。本来这是现代企业制度内容，现在单独列出，表明重视。改革和健全企业经营者激励约束机制，是今年完善现代企业制度改革一大重点。一是用人制度，二是薪酬制度。在完善现代企业制度的表述后面，是改革和健全企业经营者激励约束机制，指向性非常明显，这项改革是企业经营者群体，不是所有者，当然不是董事长群体。

第五条是加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。这一条是讲的体制框架问题。去年是放在第二项改革任务，现在是第五条了。用了“加快”这个词 ，而落脚于打造市场化运作平台，而没有用体制这个词，看出注重操作意义。

第六条是赋予地方更多国有企业改革自主权。政府工作报告首次提出“赋予地方更多国有企业改革自主权”。地方上，一地一策，完全可以快一点。这当然是重视基层首创精神的体现。国企改革已经进入政策落实阶段，要在一批改革重点难点问题上实现突破，亟须总结各地创造的新鲜经验，发挥好先进典型的示范引领作用。

第七条是加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。这一条算是年年提的老问题了。不过，今年调门特别高，有上纲上线的味道。国企与外企和民企不同，职工进入国企工作后，企业就负责职工工资、看病、养老等。因为这些问题的存在，国有企业还不能完全平等地参与市场竞争。若为企业卸掉这些“包袱”，不仅需要非常大的改革成本，还要兼顾好各方面的利益。

未提反垄断

“大幅放宽”意向明确

《中国企业报》：李克强总理在政府工作报告中除了明确提出2016年国企国资改革七项任务外，还重点提出了“鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”的任务。这是否意味着打破国企的一些垄断特权会成为今年国企改革的一个重点？对此，您是如何解读的？

李锦：“鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”，是政策的重新确认，也是现实的急迫需要。

在七条外，再加一条是更好激发非公有制经济活力。而且这是新增一段。大幅放宽电力、电信、石油、天然气等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个非常重要的信号。通过混合所有制改革，可以有效地放大国有资本的带动力、发挥其影响力，从而促进中国实体经济的良性发展。以前民营企业参与国企混改比较多，但也多为小股东，话语权少。现在放开准入则不同，是“大幅放宽”，这个词分量很重，宽是一定规模。

去年总书记习近平在讲话中指出，我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。要抓紧研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准。特别提出抓紧制定电力油气改革方案。直到2015年底，这个方案仍然没有消息。很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个非常重要的信号。股权多元化仍然是重点和主攻方向，国企曾经被外界广受诟病的‘一股独大’局面将有望由此改变。

报告是惜字如金的，对于非公有制经济活力讲了这么长一段话，值得重视。“在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。”