国有企业下一步改革 多兼并重组 少破产

2016年是全面深化改革的关键之年，也是国有企业改革的落实年。总书记习近平3月7日在参加黑龙江省代表团审议时特别指出，国有企业深化改革，要“借东风”，激发内生动力，在竞争中增强实力。李克强总理在政府工作报告中要求以改革促发展，并对国企改革的各项工作任务提出了要求。

今年1—2月份，央企总利润增长了4.7%，与去年同期同比则是下降了32%左右。在十二届全国人大四次会议记者会上，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆分析称，有去年同期基数较低的原因。但不能否认各央企在稳增长、提效益中所做的大量工作。“可以肯定的是，深化改革是保证各方面利益能够得到平衡发展，特别是保护员工利益。作为国有企业和央企更应如此。国有企业下一步改革的方向就是多兼并重组，尽可能少破产。”

“不会出现下岗潮”

3月12日下午，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆，副主任张喜武、黄丹华和副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国企改革”的相关问题回答了中外记者的提问。

肖亚庆介绍称，国企改革任务重，今年党中央、国务院都做了部署，国资委主要做好九项工作：一是进一步完善文件体系，同时研究一些规范性文件，使得改革政策更加具体、更加可操作、行之有效；二是深入推进十项改革试点；三是推进国资监管机构职能转变，国资委监管权力清单和责任清单要理清；四是完成国有企业功能界定和分类；五是加大公司制和股份制改革力度。现在还有一些企业不是公司制，以《企业法》注册。因此，将加大股权多元化，包括积极推进发展混合所有制经济；六是推进规范董事会建设；七是推动中央企业的调整重组，优化布局结构。去年12家中央企业重组，效果不错，今年将加大力度；八是加强和改进外派监事会工作，进一步提高监督的针对性、科学性和有效性；九是加强国有企业党建工作，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的地位，把党建工作总体要求纳入公司章程。

改革岂非容易之事。但是现在的环境与上世纪90年代相比大不相同。肖亚庆说，现在企业的底子比原来厚实。“重要的是，现在企业管理者经历过几轮的市场波动后，对如何在新的经济形势下、市场竞争中，处理好企业发展、员工利益和市场竞争等方面的关系，把握的能力、掌控的能力都日臻成熟。”所以，保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面，“我相信，不会出现下岗潮。”

对于各界比较关注的政企分开问题，肖亚庆表示，下放、精简各种审批权力，各省、市国资委已经下放了一些权力。国资委也在下放权力，经过清理，取消、下放了20多项审批权力。“随着清理的推进以及改革的进展，该放下去的一定放到位，该取消的一定取消。”

国企改革需要主动性

国企改革也是今年全国两会热议话题之一。

全国政协常委、中国石化原董事长傅成玉接受记者采访时说，国有企业改革压力大，需要推动内部改革，改变体制机制，需要主动性。他表示，国有企业与整体经济、实体经济增长乏力密不可分，因为国有企业的主要部分还是在实体制造业，实体制造业需要转型发展、调整结构，但背后的核心是深化改革。

在全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚看来，创新是企业的命脉，没有创新就没有优势，结构调整就是一句空话，中国一直在吃这样的亏。他认为，中国的创新较弱，究其原因，是对国外不够了解，对自己不够实事求是。目前，创新存在的障碍主要是：创新的思想和意识不够，创新系统薄弱、研究能力不足、深度不够、缺乏持续性，成果转化率低，原创能力缺乏。

同样是央企负责人出身的全国政协委员、中国移动原董事长奚国华认为，创新在落实过程中仍有很多问题，如创新文化、创新容错机制，因此需要进一步探索完善。他建议，发挥国有企业的市场主体作用，进一步完善国有企业的治理结构、机制体制、考核方式，减少不当干预。

有着同样观点的还有，全国政协委员、中交建集团中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军。他告诉记者，“现在国企的压力比较大，作为国企特别是央企，更多的还需要担当社会责任。”“特别希望政府在‘十三五’时期能够给企业松绑，让企业做企业应该做的事情。在改革过程中，允许企业犯错误。”

对此，全国政协委员、中国电力建设集团有限公司原董事长范集湘建议，要进一步增强中国企业的创新动力，激发企业发展活力，给予中国企业充分的市场竞争主体地位，尤其是国有企业，要按照现代企业制度进行管理运作。同时，加快中国产品生产标准与国际接轨，提升竞争力，降低成本。此外，政府部门结构、管理职能、权力设计要与新常态要求相结合，提高政府行政能力。