着眼长远完善国家铜战略储备体系

3月13日，全国人大代表、铜陵市委书记宋国权在接受《中国企业报》采访时建议，国家在世界大宗产品价格处于低位之时，着眼长远完善国家铜战略储备体系，强化国家铜资源安全保障。

宋国权说，我国现有96个行业部门中，有90个行业在使用铜，铜消费水平与GDP的线性相关程度达到0.921。2015年，我国电解铜表观消费量1142万吨，占全球50%；铜材产量1914万吨，占全球70%；铜矿保有储量3000万吨（金属吨），仅占全球4.3%。按目前消费量计算，国内铜矿仅能满足全国3年的用量，加强铜资源战略储备已成为当务之急。

“步入经济发展新常态后，大宗商品供需关系发生变化，原材料价格持续下降。当前，扩大铜资源储备正处于十分有利的时机。”宋国权分析说。一是收储成本较低。2015年11月，沪铜期货最低价33220元/吨，创2009年以来的新低。二是当前市场稳定。目前，全球电解铜和铜材市场处于供应过剩状态，适度扩大储备，不会对市场造成冲击。三是顺应行业呼声。目前铜价已背离行业基本面。增加铜资源储备，有助于企业稳定生产，提振行业信心，促进国内铜产业长远健康发展。

为此宋国权建议，一是进一步完善基础金属战略储备体系。国际上，美国、日本、法国、德国、瑞典、英国、韩国等10多个国家建立了较为完善的基础金属战略储备制度。我国除个别的、临时性的收储计划，尚未形成完备的基础金属储备制度体系。建议国家建立健全基础金属战略储备体系，统一规划、科学运作，切实强化电解铜等基础金属资源安全保障。因时因势开展收储、抛储，平衡市场价格，促进我国经济社会可持续发展。

二是积极推动铜材在民生领域应用。民用铜材具有100%可回收再利用特性，大力推广铜在建筑、家居、卫生、现代农业等领域的应用，发展建筑用铜水管、铜日用品、水暖卫浴、滴灌用铜管等，把铜资源战略储备和提高人民生活质量相结合。

目前发达国家年人均铜消费量在15公斤以上，我国年人均铜消费量低于10公斤，一项突出的原因是铜在建筑供水系统应用率低，仅约10%。发达国家建筑供水系统铜水管普及率达85%—95%，英国的饮水系统铜管消耗量平均每人每年1.6公斤。铜水管具有卫生环保、使用寿命长等诸多优点，目前国内建筑铜水管的材料、设计、施工等一系列标准已陆续出台，且我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，在我国建筑供水系统中使用铜水管的条件已经成熟。建议国家在这方面出台鼓励和引导政策。

三是发挥龙头企业引领和整合作用。目前我国有铜冶炼企业350多家，总产能1056万吨，前30强企业产业集中度79%；铜材加工企业1300多家，其中90%以上企业产能在1万吨以下。铜产业低端同质竞争问题突出，盈利水平低下，制约了产业创新能力建设和转型升级步伐。建议国家相关部门加强宏观调控，进一步加快淘汰落后产能，优化资源配置，推进铜产业兼并重组；在技术创新和国企改革等方面给予骨干企业更大的支持力度，逐步化解过剩产能，促进铜产业提质增效。