水利工程建设 需要拓宽投融资渠道

“‘十三五’规划百大工程有多项与水利建设有关，但现状是水利投入不足、水利基础设施薄弱。”3月9日，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰建议，要拓宽投融资渠道，进一步加大金融支持力度和吸引社会资本参与水利建设、运营和管理。

纪冰对记者说：首先要进一步增加公共财政对水利的投入，设立引导扶持水利政府投资基金。同时，要进一步加大金融支持水利建设力度，要加大政策性金融支持水利建设力度，扩大过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融政策支持规模和范围；协调加大使用世行、亚投行等国际金融组织外资力度；创新融资方式，拓宽融资渠道，进一步拓宽抵押物范围，建议以水利资产、基金和收益等作为抵押物，包含但不局限于水利建设基金、水资源费、土地出让收入等政府性基金收费，地方政府土地收储收益，发电、水费、旅游等预期收益。此外，中央财政要将财政贴息范围扩大到所有重大水利工程项目（目前仅限于水利部直属水利工程），降低重大水利工程项目贷款融资成本。

对于资金来源，纪冰认为需要进一步吸引社会资本参与水利建设运营，通过政府授予特许经营权等方式，吸引社会资本建设、运营。对有供水、发电等经济效益但短期收益不足以覆盖投资成本的准经营性项目，政府通过投资补助、资本金注入、贷款贴息、风险补偿等方式加以引导。同时，允许社会资本参与工程项目及其已征用土地的二次开发运营，合理分享土地开发增值等，完善水价、电价等价格形成机制，确保项目的合理盈利水平。对最终投资支出需要财政兜底的纯公益性水利项目，可通过政府购买服务方式，按照购买内容合理定价，或由政府授权对本工程已征土地合理二次开发利用和资源特许经营等方式，以保障投资回报盈利，吸引社会资本参与。