新一轮国企改革起航 诚通系国新系驶向国资运营深水区

日前，国务院国资委、国家发改委、人社部联合发布国企“十项改革试点”落实计划，中国诚通控股集团有限公司(简称“诚通集团”)和中国国新控股有限责任公司(简称“国新公司”)两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业。

北京现代产业规划研究院院长彭剑彪在接受《中国企业报》记者采访时表示，诚通集团和国新公司两家公司自成立以来就一直在搞资本运营，可以说是不是试点的试点，此次入选为改革试点在意料之中。成为试点之后，两家企业的国有资本运营会更加规范化、体系化，目标也更为明确。

诚通系、国新系：

没有列入“试点”的试点

根据国资委副主任张喜武的表述，改革方案中试点企业定位有所侧重，2014年开始进行试点的中粮集团和国家开发投资公司是“国有资本投资公司”试点，而诚通集团和国新公司则是“国有资本运营公司”试点。

“与战略性投资公司的国有资本投资公司不同，国有资本运营公司侧重于持股管理和资本运作等功能，主要致力于整合运营、改制重组、进入退出等资产经营和资本运作。”张喜武称。

实际上，诚通集团和国新公司虽然刚被确定为开展国有资本投资公司的试点，但是其多年来资本的频频运作早已显露出改革端倪。

据了解，自2005年以来，诚通集团先后分12批接收了6户中央企业和13户中央企业直属企业，共涉及企业403家，资产386.4亿元，净资产-45.4亿元，职工总数4.7万人。而在过去5年时间里，诚通集团则陆续接收和托管了中国普天集团下属的8家困难企业——中国寰岛集团、中国唱片总公司、中国国企合作公司和华诚投资管理公司等所属的70多家各类企业，人员1.8万人，接收账面资产30.14亿元。

业内人士表示，国资委当年确定中国诚通为国有资产经营公司试点单位，初衷就是加快央企结构调整。而中国诚通也并没有令人失望，自试点工作开展以来，取得了积极成效。

据诚通集团内部人士介绍，截至2014年底，诚通集团所属二级企业中，除资产经营类企业外，已基本完成公司制改造，所属资产占集团总资产比例达到90.06%。除此之外，公司连续10年完成了国有资产经营公司试点工作任务，经营企业主要资产已进入上市公司，资产证券化率达到76.40%。

虽然国新公司成立时间相对较短，但是作为国资委旗下第三家国有资产经营公司，国新公司自2010年成立之初，其定位就是主要从事国有资产经营与管理的企业化操作平台，配合国资委重组央企、接收和整合央企上市后的存续资产和非主业资产，优化中央企业布局结构等。

据梳理发现，国新公司自成立以来先后收编了华星集团、中国印刷集团公司等央企，并入股中国铁路通信信号股份有限公司、中国生物技术股份有限公司、中国铁塔公司。

一位国新公司内部人士透露，国资委今年会将更多的央企股权划拨给国新公司，把国新公司打造成为类似新加坡淡马锡的范本。

如何玩转资本？

诚通、国新的试点新“路”

彭剑彪指出，国企改革的目的是要让企业成为经营主体，国资公司成为管理主体，政府成为监督主体，三者各司其职。此外，国有资本运营公司可以通过对重点行业的各类企业退股、参股或控股，放大国有资本的控制力和影响力。

一位接近国资委的权威人士指出，下一步国资委还会继续推进简政放权，逐步将投资审批权力和部分人事任命权力下放给国有资本运营公司。

“与第一次央企改革试点相比，此次改革试点可以说内容更加丰富，面更广，也更有针对性，施展空间也进一步扩大。”彭剑彪称，“下一步就看诚通集团和国新公司的落地方案了。”

中国诚通官网显示，下一步中国诚通将会按照国有资本运营公司的方向和任务，在五个方面推进资本运营试点工作：一是建立适应国有资本运营公司职能需求的组织架构。二是制定适应国有资本市场化运作的制度体系。三是加强专业化、市场化人才队伍建设，全面提升资本运营能力素质。四是建立支持国有资本运营公司发展的薪酬体系和业绩考核体系，激发企业活力和竞争力。五是充分发挥党组织在国有资本运营试点工作中的政治核心作用，将党建工作全面落实到位。

“诚通集团会争取在2020年实现建立健全国有资本运营公司的组织体系、制度体系和运营体系，在国有资本布局优化和中央企业结构调整中发挥市场化运作专业平台作用，完成授权范围内的国有资本运作任务，实现保值增值；建立起功能完备的多层次、多渠道投融资等资本运作平台；扩大形成国际化经营板块；建立起一支熟悉资本市场和资本运作的专业化职业经理人队伍，培养一批德才兼备、擅长资本运营的领军人才的目标。”诚通方面如是表示。

而在今年1月22日召开的中国国新2016年度工作会议上，国务院派驻国新公司监事会主席潘良对公司2016年工作提出的第一点要求，就是要深入探索运营公司实现形式，提高国有资本运营效率。而国新公司总经理莫德旺在部署2016年重点工作中，也围绕全面推进国有资本运营公司试点工作提出了“六发力”。

此外，莫德旺还提出，加快设立国家国有资本风险投资基金、中央企业金融服务平台，以及积极开展股权运作和投资等其他5项重点工作。

在彭剑彪看来，诚通集团和国新公司两家公司很早便进入了试点状态，皆源于管理层对国有资产管理体制与运营体制改革的迫切需求。而从以上两家企业透露出的各种消息来看，诚通集团和国新公司显然已经为改革做了大量的准备工作。