煤炭去产能要发挥好“三个杠杆”作用

总理在政府工作报告中用“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，这15个字构成了当前供给侧改革重点任务，其中包括处置僵尸企业、化解房地产库存、防控金融风险、降低企业成本和补充供给短板等具体方面。五大任务，个个艰巨。3月5日，全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜在审议政府工作报告时认为，煤炭行业去产能重点要发挥好“三个杠杆”作用。

王明胜分析说，受宏观经济低迷和行业产能过剩影响，2012年以来煤炭价格持续大幅下跌。据中煤协统计，环渤海动力煤价格已从2011年10月最高点860元/吨，跌至2015年底370元/吨，跌幅达57%，跌至2004年末的水平，炼焦煤价格也已跌回2004年初的水平。受此影响，煤炭企业经营业绩大幅下滑，煤炭行业正在陷入全面亏损。据国家统计局数据，前11个月全国规模以上煤炭企业利润同比下降61.2%，降幅比2014年扩大了16.8个百分点，行业亏损面达到90%以上。

王明胜认为，煤炭行业去产能已迫在眉睫，势在必行。由于煤炭企业人员多、涉及面广、大多又是老国有企业，因此，要积极稳妥地推进。

王明胜根据煤炭企业的特点和现状，提出了去产能的实施路径：三个一盘棋+三个机制+三个杠杆。首先是下好“三个一盘棋”。目前，煤炭行业面临整体效益下滑、运行困难加剧、僵尸企业增多的现象，从根本上解决产能过剩问题，必须下好三个“一盘棋”。即：全国一盘棋；行业一盘棋；政策一盘棋。其次是用好“三个机制”。“去产能”不能只喊口号、下指标，还要有切实管用的机制。即：市场引导倒逼机制；政府组织推动机制；企业主体内生机制。

他认为，能否下好“三个一盘棋”，用好“三个机制”，关键在于发挥好“三个杠杆”作用。一是金融杠杆。去产能过程中，债务处理被视为最为棘手的问题之一。如何发挥好金融杠杆的作用，妥善处理这些债务，将直接关系到去产能政策的成效。借鉴国内外去产能债务处理的经验，坚持政府支持与市场化方式并用的手段。

二是财政杠杆。去产能不仅仅是企业自身的微观问题，更是关乎经济结构调整的宏观问题。单靠企业自身去产能，不仅意愿不足，实力也不够。为鼓励企业主动压减产能，政府应进一步加大奖补力度，可通过融资支持、财政补助、税收优惠等方式向去产能企业提供直接或间接补偿，鼓励有条件的企业通过多种渠道压减产能、兼并重组，积极主动承担更多的压减任务。

三是制度杠杆。去产能是一项复杂艰巨的系统工程，必须要用有效的制度供给来实现。产能的严重过剩矛盾具有系统性和长期性，不可能一蹴而就。应加快完善化解产能过剩相关的立法工作，从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面，从严制定、修改、完善相应的法律法规，实现逐步由行政干预向依靠法治和经济手段治理转型，构建常态化化解过剩产能的长效治理机制。在现有体制模式下，对地方重大利益造成影响的政策究竟能够取得何种成效，在很大程度上取决于地方政府的配合和执行。因此，化解产能过剩要用足中央确定的五大政策，统筹兼顾，综合施策，分类指导，因地制宜，妥善解决人员安置，债务负担和转型发展问题。需要建立中央与地方激励相融合的政策体系，改革财税体系，以调整和优化政府间财权关系为重点，推进地方主体税建设，努力促进财权与事权相匹配，最大限度调动地方政府去产能的积极性。同时，健全市场体系，重视市场机制的调节作用，强化要素市场的体制机制创新，引导资本和劳动力在不同部门的优化配置，进而实现过剩产能的出清。