环保业再出发： “十三五”成发展关键机遇期

国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时指出，2016年将重点做好八个方面工作，其中明确提到，要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

全国人大代表、永清环保有限公司董事长刘正军接受《中国企业报》记者采访时表示，今年政府工作报告提到环境保护将以效果作为标准来进行考核，让所有人都能参与到监督环境保护的考核中，这是“报告”在环境保护方面的一大亮点。“这显示了政府的决心，也看出了政府的压力，对环保产业而言无疑是一大利好。”但需要以市场为主，政府建立规范的市场规则。

最大亮点：

指标考核跨到效果考核

2015年全国环保部门全力打好环境治理攻坚战，全国空气质量总体趋好。去年全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降3.1%、3.6%、5.8%、10.9%，“十二五”减排目标超额完成。首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降14.1%。“但目前的环境状况与老百姓的要求和期盼相比还有很大差距。”环保部部长陈吉宁直言不讳。

2016年国家将重拳治理大气雾霾和水污染。政府工作报告明确，今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

“优良天数比率超80%”被刘正军看做是“今年政府工作报告在环境保护方面的一个了不起的进步。”他解释说，环境保护原来定的指标都是减多少量，今年却具体说到了效果。这对于所有受空气污染困扰的老百姓而言是一好事。“这种效果考核具有约束性，说明政府把自己放在了老百姓舆论监督之下，这也可以看出政府的压力非常之大。”

“目前，中央在治理环境方面达到了从未有过的重视。”全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康接受《中国企业报》记者采访时表示，目标非常明确，可以看到国家“十三五”期间在环保领域的决心。“这对于从事环保业务的企业而言，确确实实既是利好又是挑战。”

“为实现这一目标，其难度特别大，不是一般的大。”刘正军从业内人士角度这样评价道。

王小康告诉记者，“不做这行不知道，有些数据下降是需要付出非常大的投入，每一组数据的取得都是非常不容易的，因为我国的经济总量太大，人口也非常庞大，这是现实。所以这种情况下，这是巨大的利好。”

代表委员：

政府建规则市场来说话

“十三五”期间，环保产业发展无疑是向好的。从2014年全国两会结束到现在，国家围绕环保出台的政策法规文件达数百件，力度之大可见一斑。

不过，王小康也将环保产业的现实摆了出来。“某种意义上来说，中国的环保产业开放、公平、有序竞争的市场还没有真正形成，目前的竞争还不够规范，或者说规范的竞争不占多数。这其中的政策，从中央到地方的政策，还没有真正的到位或者适应。”

“中央的措施非常严，但是到下面层层有衰减。”王小康坦言，“现实中我们长期以来形成的思维定式还没有彻底改变，中央政策到实实在在落地还需要时间，还需要更有利的措施。”在他看来，“其实政府把这个市场培育和建立起来，让企业在这样的市场中按照规则竞争，环保行业很快就会火起来。”

有着同样看法的还有刘正军。今年全国两会，刘正军就提交了一份《关于加强管理避免环保项目投标恶性竞争的建议》。他告诉记者，“环保产业原来很小，现在刚刚到了快速发展或者壮大的关键机遇期，那么这个市场就不够成熟不够规范完善，可能就会出现鱼龙混杂现象，一些企业根本没有能力来参与竞争却进来了，因此这个时候政府就不应该缺位。”

刘正军认为，“政府不仅要把市场游戏规则制定好，还需要有强有力的执行。如果说既有好的规则又有好的负责任的政府部门执行，环保产业就会发展成为国家的支柱产业。”

今年政府工作报告明确提到，大力发展节能环保产业。“把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。”

因此，王小康多次呼吁，要重视市场作为配置资源决定性的因素，但是“十八大提出来后并没有很好地贯彻执行。”王小康直言，“不希望给某些企业特殊的政策，靠市场优胜劣汰。但是现在环保领域很多时候是劣币驱逐良币，本来一个很好的项目应该由更优秀的企业做，但往往优秀企业落败，归根到底是因为规则不清晰，市场没有完全开放，某些地方政府的干预等等，导致目前环保市场并不规范。”

王小康提出，“十三五”期间在环保领域要着重培育规范市场、开放市场、有序竞争市场的形成，这样环保治理效果才会更好，中央各级政府的措施也会更好地落地。“那么优秀的企业就会生存下来发展起来，其带来的直接效果就是资源的更加优化。”