改制面已达80% 国资委力推改革四样本

2016年是“十三五”开局之年，也是《关于深化国有企业改革的指导意见》及相关配套文件落实之年。

近日，“聚焦新国企·改革进行时”深入推进国企国资改革研讨会在京举办，来自国投公司、新兴际华、铁塔公司、江西省国资委等4家单位的主要负责人分别分享了“改组组建国有资本投资公司”、“董事会行使高管人员选聘”、“共享竞合的‘铁塔模式’”、“以管资本为主加强国资监管”等实践经验。

《中国企业报》记者在会上获悉，目前，与《指导意见》相配套的11个文件已经印发，其他相关配套文件也基本成熟，“1＋N”文件体系基本形成。

“国企改革在2016年将步入‘政策落实年’，董事会选聘经营管理层、推进授权试点等一批重大举措落地也将迈出实质性步伐。”国资委研究中心主任楚序平如是表示。

据国务院国资委副秘书长彭华岗介绍，2015年，中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达到85户。目前国有企业功能界定分类稳妥起步，17家省级国资委和40户中央企业已经提出了方案。全国国有企业改制面已达80%。

彭华岗称，“目前，国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。国资委正在以管资本为主推进国资监管机构职能转变。”

此外，彭华岗还表示：“今年国企改革要坚持试点先行，围绕重点难点问题开展‘十项改革试点’。”

根据此前规划，十项改革试点包括：落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开以及剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点。

业内人士指出，“十项改革试点”即将铺开，单个央企集团内部的试点也将进一步扩围。

国投公司董事长王会生在分享经验时指出，国投公司在开展“国有资本投资公司”试点中始终坚持问题导向，以形成市场化发展运行机制为核心，回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。“通过试点，国投公司在国有经济布局结构调整中放大了资本经营的重要作用”。

新兴际华董事长刘明忠表示，新兴际华在开展“董事会行使高级管理人员选聘”试点工作中，坚持“一个结合”，即董事会组织选聘、党委定向把关，完成总经理市场化选聘；抓住“二个关键”，一是通过《总经理聘用合同书》实现“身份市场化”，二是通过《年度经营业绩考核责任书》等实现了“管理契约化”。“通过试点，新兴际华实现了领导示范、思想观念、机制模式三个方面的新突破，将为下一步改革、发展带来新动力、注入新活力”。

铁塔公司董事长刘爱力则表示，铁塔公司成立以来取得的成效源于三点：一是商务模式重在“共享竞合”，突出使用权，淡化所有权，核心是使资产效率效益最大化；二是坚持效率效益提升为改革目标，坚持统筹需求、集约建设，通过资产、资源共享，降低投资和运营成本，实现效益共享；三是按市场化规律办事，无论是存量资产评估、注入，管理层及员工队伍选聘，还是企业日常运作，都遵循市场化原则，规避了行政性划拨的弊端。

央企试点改革进行得如火如荼，地方国资改革也同样积极。以江西为例，2015年在省委省政府和国务院国资委的正确领导下，江西省牢牢把握以管资本为主加强国有资产监管的总体要求，准确地把握出资人职责定位，充分保障企业独立法人市场主体地位。

江西省国资委主任陈德勤表示，江西省国资委采取先试点后推开的方式在世界500强企业江铜集团开展了改革试点，分两批取消和下放了38项审批、核准、备案事项，制定公布了国资委权力清单（含24项出资人权力事项）、责任清单和履职事项清单。同时明确，凡清单内未列入的事项原则上都由企业自主决策，让企业“舒筋骨、增活力”。