清洁煤炭困境调查 地方政府面临资金尴尬

雾霾并未散去，依旧笼罩大半个中国。一直被视为污染最严重的煤炭行业，尽管陷入行业不景气，但仍然是环境治理的重点。最近环保部所做的督查显示，燃烧劣质煤是造成京、津、冀等地大气污染的重要原因。自2013年起，中央财政开始花血本治理雾霾。然而，现实是目前政府财政资金只对洁净型煤生产配送中心建设给予适当补贴，对部分关键环节缺乏补贴，单靠地方政府的财政确实难以应付，很多地方政府面临资金尴尬。

津冀地区劣质煤

依然当道

劣质煤是指低位发热量在4500千卡每公斤，灰分含量高、固定碳含量低、无灰干燥基挥发份含量高、含硫量较高的煤，其燃烧时产生烟尘较大、大多数易结焦、燃烧不充分、成本价格低等，是工业锅炉的主要燃料。

目前河北主城区周边的县城空气质量普遍差于主城区，大气污染呈现“农村包围城市”的态势。天津等地农村也发现了类似的情况，农民大量使用的是劣质煤，对大气污染十分严重。至今，河北能源结构中仍有80%以上依赖于煤炭，且违法企业众多，而燃煤是河北重污染的污染源，也是雾霾的罪魁祸首。据《财新周刊》此前报道，环保部对包括北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、沧州等地进行了督查。督查组发现，煤质超标普遍，各地超标率19.2%到56.7%不等;售煤网点不规范，40%为无名网点;散煤煤质差，随机抽查的10家集中供热站中，就有7家煤质不达标。

数据显示，全国烟粉尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%，都源于以煤炭为主的石化能源燃烧。在煤炭使用的各领域中，工业领域用煤被认为是煤炭污染的主要来源。在传统原煤的使用中，燃煤发电占51%，工业用煤占30%左右，炼焦用煤占14.9%，其他零散用煤占1%。燃煤发电虽然占比较大，但排放标准执行比较严格。而工业用煤相对分散，很多的净化设备简单甚至没有净化设备。根据环保部数据显示，中国现有燃煤工业锅炉约62万台，年煤耗量达7亿多吨，大部分燃烧方式粗放，缺少末端处理环节，使用点分散，也是监管和整治难点，造成的污染非常严重。由于直燃直排，没有系统的脱硫、脱硝、除尘，有人曾做这样一个估测：5000万吨家庭用煤的大气污染物排放总量大约等同于10亿吨煤电。

基于这一现实，专家建议应加大对京、津、冀地区清洁能源的供应力度。国家气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华表示，下一步将严控煤炭消费总量，降低煤炭的消费比重，雾霾严重的地区和城市实施煤炭消费负增长，在重点城市限制高污染劣质煤的使用，大力推广使用清洁优质煤和清洁能源。

清洁煤炭推广

遭遇价格困境

早在2014年，河北就推广了清洁型煤炭解决方案，但效果却不尽如人意，2014年只完成了年度目标的1/4。

成本高，政府财政压力大，清洁煤难以推广。为了解决散煤燃烧对空气环境污染的问题，河北省各地纷纷出台了对洁净型煤销售价格补贴的政策，主要依据“政府引导、财政补贴、居民受益、企业微利”的原则。可对居民来说，洁净煤补贴抵不了差价。石家庄出台了《石家庄市2014年城乡居民分散采暖燃煤污染治理专项资金管理办法》，其中对于补贴的规定是：2014年洁净型煤销售指导价确定为每吨880元，居民购置洁净型煤每吨补贴360元，由市、县两级财政按照1∶1比例承担。也就是说，居民购置一吨清洁煤需自掏腰包520元，而普通市面上的烟煤价格也就一吨300元左右。两相对比，普通烟煤胜出无疑。除此之外，各地补贴政策也不尽相同，经济发展条件相对好一点的地区，补贴会多一些，而经济稍差一点的，补贴的数目也就随之下降。石家庄市每吨补贴360元，邢台市仅150至200元。要想做到广泛推广洁净型煤炭，资金到位是核心。自2013年起，中央财政开始花血本治理雾霾。据环保部数据，3年下来，中央财政已拨款263亿元，而河北是首批中央财政直接拨款治霾的省份。然而，现实是目前国家和省财政资金只对洁净型煤生产配送中心建设给予适当补贴，对最为关键的百姓购买环节却没有补贴，单靠地方政府的财政确实难以应付，很多地方政府面临资金尴尬。

而近年来，受国内外经济增速持续放缓影响，经济下行压力持续加大，市场对煤炭需求不足，加上经济结构调整、环保压力提升，煤炭价格持续下跌，煤炭生产企业不得不降低煤炭坑口价销售煤炭，致使煤炭生产企业经营压力不断加大，有些企业处于亏损经营状态。据陕西省统计局调查显示，煤炭企业当前主要面临两方面的压力：一是要保证生产企业煤炭坑口价在多方共同能够承受的范围内运行;二是为了确保销售渠道，销售企业利润低位运行，煤炭经销企业利润空间急剧萎缩。大型煤炭生产企业目前基本无利可图，但为了保证现金流和客户，企业在可承受的亏损范围内还在勉强生产，部分中小型煤矿目前已经在亏损经营，面临关闭停产的窘境。

国家发改委副主任连维良表示，要严格控制违法违规煤矿建设和生产，坚决治理超能力生产，要严格治理劣质煤生产消费，严格限制劣质煤进口。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”，引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能。鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。