国资委拟设三年化解“僵尸企业”

国有企业改革一直受到国内外广泛关注，必须抓紧抓好取得明显成效。

国企改革的具体内容包括：分类推进国企改革，完善现代企业制度，完善国资管理体制，发展混合所有制经济，强化监督防止国有资产流失，加强改进党的领导，创造良好的改革环境。总的方向是“五个突出”，即产权结构突出多元化，公司治理突出有效制衡，高管人员突出分类分层管理，薪酬分配突出激励约束相对等，用人制度突出市场化。

中央企业改革很复杂，例如，在现代企业制度里面涉及整体上市问题，所谓整体上市就是让大型国有企业集团公司资产都进入资本市场，比如中石油、中石化都有上市公司，包括在美国和中国香港上市，资产主要进入上市公司。但是，中石油150万员工，在上市的时候还有100万人存续，大量不良资产都是在存续里面。另外，还有大量的大集体、矿区、社区，大庆就是这样，他是在戈壁滩上建的，先有企业后有城市。所以改革就很复杂，你说改，是改50万人还是150万人？企业所在地的人全部加起来达到400万人。所以，国企改革有其自身的长期性、艰巨性、复杂性。整体上市，就是要把存续的部分剥离出去，留下的都是优质资产。这次改革的指导意见就强调着力推进整体上市。

改革的重要内容之一就是要完善国有资产管理体制，国有企业做大、做强、做优，激发活力，提高效率，一定要解决国有资产管理体制问题，多年的政企不分、所有权经营权不分，主要是靠国有资产管理体制解决。这里面最主要的改革就是，组建若干国有资本的投资公司和运营公司。当时国务院授权国务院国资委行使出资人权力，管资产、管人、管事相一致。所以他就直接管中石油、中石化、宝钢、鞍钢，就是直接管企业。现在总结十几年改革的路程，十八届三中全会就不再提国资委管资产、管人、管事情，把权力授给谁呢？授给未来国有资本运营投资公司，这里面有很多问题要研究，国资委是什么性质？国资委和投资运营公司是什么关系？投资运营公司和企业是什么关系？投资运营公司怎么组建？所以为什么文件出台比较晚？涉及一系列的问题，是一个体系性的、总体性的问题。这一系列的问题，如果大家认识不一致，这个文件就很难出台。

所以，如果有了国有资本投资运营公司，国资委就不是直接管企业，履行管资产、管人、管事相结合。所以，国有资产监管机构国资委就要转变职能，从管企业转向管资本，要制定监管清单和责任清单。

国有资产管理体制还涉及一个问题，是资本市场、证券市场很关注的，也是跟现在的去产能、去“僵尸企业”密切相关的问题，就是供给侧改革。清理退出一批，重组整合一批，总的供给侧改革当中，去产能、去“僵尸企业”里，涉及大量国有企业，现在难点、重点是在国有企业长期资不抵债，扭亏无望的企业，由于种种原因，银行也不愿意让这些企业破产，地方政府也不愿意让其破产，成了“僵尸企业”。

什么是“僵尸企业”？怎么让他们出清？涉及大量的问题，也很敏感、很复杂。所以，国资委专门要制定一个中央企业化解产能过剩和“僵尸企业”处理意见，时间上分三年，涉及好几百家企业，工作量非常大。

至于2016年深化国企改革的重点工作，一是围绕完善“1+N”文件体系，抓紧出台配套文件。到目前为止已经有了11个。这边至少还有几个，也不全，还在讨论，像中央企业机构调整重组方案，包括跟我工作有关的加强改进监事会工作意见，混合所有制员工持股意见，完善国有企业公司法人治理结构方案，市场化办法选聘经理人意见，剥离国有企业办社会职能等历史遗留问题，还有成立资本投资运营公司等等，现在就是怎么统一认识。包括我们监事会，巡视中发现这么多的问题，习近平总书记专门讲要加强改进监事会。你是搞监管的，出了这么多问题，你这个体制怎么做？

二是围绕改革重点、难点，加快和扩大试点，包括落实董事会职权，市场化选聘经营管理者，推行职业经理人制度，薪酬分配差异化，中央企业兼并重组，部分重要领域混合所有制改革，混合所有制员工持股，国有企业信息公开，解决企业办社会历史遗留问题等等。还有围绕提质增效推进一系列改革。围绕激发活力加大关键环节改革力度。包括激发企业活力、激发企业家活力、激发董事会活力、激发员工活力、激发管理者活力。

2016年不但是国企改革，包括整个改革，我个人认为一方面继续把顶层文件制定出来，另一方面更重要的是怎么把已经出台的办法落到实处。(本文根据大会发言整理)