“一体两翼”： 华电章丘的“互廉网”体系

以廉洁文化为主体，构建立体“互廉网”

为推进华电章丘“三全三无”廉洁文化落地生根，以构建廉洁文化长效机制为根本出发点和落脚点，充分发挥社会、企业、家庭、个人在廉洁文化建设中作用，构筑社会督廉、企业倡廉、家庭助廉、个人自廉立体廉洁文化“互廉网”。

社会督廉。华电章丘注重同地方纪委和公、检、法等政府部门的交流联系，充分利用各方面的监督资源开展工作，定期召开联席工作会议，交流研究预防职务犯罪措施对策；定期组织中层干部和重点岗位人员参观监狱、检察院预防犯罪警示教育基地，邀请检察院预防职务犯罪专家授课，不断提高干部职工的遵纪守法意识和防控风险能力。仅2014年，就参观监狱、检察院预防犯罪警示教育基地3场次，邀请专家授课1场次，参观参训人员达500余人次，其中，中层及以上干部和重点岗位人员做到全覆盖。

企业倡廉。全面推行落实两个责任“明、述、询、查、评”五步工作法。“明”：开展廉文诵读、廉洁演讲、廉政知识竞赛等活动，层层签订责任书、承诺书，明确党廉责任；“述”：召开民主生活会、述职述责述廉会，报告落实两个责任情况；“询”：组织开展廉洁谈话、工作约谈，加强从业提醒；“查”：定期对支部党风廉政建设工作进行监督检查，督促执行落实；“评”：认真执行《干部任职前组织人事部门听取纪检监察部门意见暂行规定》，扎实开展党风廉政绩效考核和评议工作，推进工作完善。2015年，共组织各类教育活动30余场，参加人数达800余人次。

家庭助廉。扎实开展家庭助廉“六个一”活动。“倡廉”：下发《致全体干部职工家属的倡议书》、编发家庭助廉专栏；“送廉”：赠送廉洁持家教育书籍、廉洁短信；“讲廉”：召开中层及以上干部和重点岗位人员家属座谈会讲廉政要求、讲廉洁小品《只留清气满乾坤》，倡扬廉洁家风；“学廉”：组织家属共同学廉洁法规、知识测试；“议廉”：召开座谈会讨论廉洁持家、当好“贤廉”内助的方式方法，进一步引导家属从对企业、组织、家人、个人负责的角度，把好“家庭廉关”，持续构筑家庭廉洁防线。

个人自廉。将“四个自我”融入党的群众路线教育实践活动强化作风建设，“自我约束”，开展落实八项规定精神和五项经费管理专项检查，查找问题；“自我反省”，召开“三严三实”专题研讨3次，征求意见6条；反思不足，“自我完善”，召开民主生活会7场，开展批评与自我批评，严格自律；“自我负责”，落实整改意见242条，持续提高，充分发挥个人在廉洁文化建设中的主体作用，实现自我把握命运。2015年，华电章丘陆续涌现出“山东省建功立业标兵称号”焦丽辉、“集团公司技术能手”赵娟、王琪等先进个人。

打造燃料案例警示基地

搭平台，丰富教育内容。结合国家反腐倡廉形势和燃料岗位风险特点，组织召开形势分析会，举办“把握形势 防范风险”专题培训，进一步筑牢思想防线。充分发挥QQ、微信等新媒体作用，节假日发廉洁短信送祝福提醒，开展“心承诺 促廉洁”网上签名、发起“我的廉洁我做主”网上大讨论等活动，进一步创新载体方式。依托新落成的燃料质检楼，积极打造以“岗位廉洁从业桌牌、格言警句长廊、警示教育基地”为内容的立体廉洁文化宣传阵地，进一步拓宽教育平台。特别是警示基地的落成，得到各级领导的一致好评，华电章丘李庆奎董事长也为其点赞。

抓关键，突出监督实效。加强燃煤全过程监督，完善煤场照明，采样车安装行车记录仪，机械采样全程录像回放。修订完善《入厂煤验收管理办法》、《采制样作业指导书》等燃料管理制度体系，实现入厂、入炉化验权责分离。成立燃料监督部，设置监控设施112个，2015年全年下发整改通知单8次，对燃料进行全过程监督。加强粉煤灰监督管理，成立了物业部负责销售，规范市场调研、客户资质、审批流程和管理标准，实现销售与监督职权分离。强化燃料信访案件核查，及时发现采样人员违规操作问题，果断处理，为华电章丘及时挽回经济损失。

建机制，防范经营风险。深入推进燃料廉洁风险防控工作，从调运、采制化、付款、监督等岗位排查风险，确定了“发运的煤炭与实际到厂的煤炭质量有很大差别、电子秤数据不准、粉煤灰过磅计量不准确”等44个风险点，进一步完善燃煤、粉煤灰管理控制措施，做到廉洁风险防控动态管理，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁风险防控管理长效机制。加强“总经理备查煤样”管理，实施“阳光采购”，健全供煤客户准入、评价和退出机制。加强厂内燃煤监管，形成燃料部、燃料监督部、纪监审部三级联动监管机制，燃料部实行管理人员24小时跟班带班，全程监督采样；燃料监督部全面负责当值的燃煤调度、监督检查工作；纪监审部定期抽查录像、开展燃料效能监察，确保燃煤全过程监管无缝隙。

打造检修廉洁文化正面教育基地

重培训，强化风险意识。以廉洁文化“进项目”活动为主线，召开外委队伍廉洁交底会，规范外委工程队伍施工管理，签订廉政协议书，交代廉洁风险，杜绝吃拿卡要，打造廉洁工程。开展“依法规范招标管理”知识培训，明确资质审查，招标文件编制，开标、评标、定标管理过程存在的风险；开展工程造价审计知识专题培训，防范施工图预结算、工程量清单、造价控制等风险，进一步提升工程管理水平。建立检修廉洁文化正面教育基地，开展“廉政故事大家讲”，进一步营造风清气正干事创业的从业环境。

提效能，促进管理规范。开展内控评价，对招标、技术改造和工程管理流程中部分制度规定与内控规范不相符，项目立项审批、招标和外委工程结算不规范等问题进行检查，完善制度，规范流程。开展脱硫、脱硝技改工程项目管理效能监察，修订完善《环保技改项目考核管理办法》，规范施工技术管理，#1机组超低排放改造仅用一个月。针对检修技改工程更换下来的废旧物资，开展专项审计，规范拆除、鉴定、移交、保管、处置工作流程，编制废旧物资鉴定表，督促相关部门完善拆除清单、处理台账、交接程序，实现废旧物资管理流程再造，进一步规范技改项目资产处置。

强监督，提升经济效益。加强技改工程全过程监督，在#2、#4机组整体优化、#4机组脱硝等技改项目中，提前介入，通过组织招标、审查招标文件，提高技改参与人员防范风险意识；强化过程控制，通过资质审查、招标监督、合同谈判，认真识别风险，规范工作流程；抓好事后审计，通过审核竣工结算编制依据，现场核实工程量，召开外部审计协调会，及时解决审计中发现的变更及签证管理不规范、竣工决算资料提交不及时等问题，督促相关部门落实整改，提升技改工程管理水平。开展招标、合同管理专项审计，认真梳理2014年至今招标、合同管理中存在的不足，提出整改建议7条，促进招标合同管理依法依规进行。

通过查找管理漏洞，规范流程，促进《废旧物资管理办法》、《合同管理办法》、《外包工程管理办法》、《外委工程审计管理办法》、《入厂煤验收管理办法》等制度的修订完善，不断提升废旧物资管理、燃煤管理、招标管理水平。

截至目前，华电章丘开展内部工程审计117项，审减金额68万元，对#4锅炉烟气脱硝项目、#4机组整体优化等十个项目进行外部审计，审减金额1900余万元，降低工程成本，节约工程造价，进一步防范经营风险。