安徽叉车： 以制度责任确保国资保值增值

“作为一家老牌的地方性国有全资企业，在长期的企业经营和国有资产管理工作中，始终以国家和民族责任为己任，严格执行国有资产管理的相关法律、法规和制度，数十年来未发生过一例国有资产经营的违法、违规事件。”1月13日，安徽叉车集团有限责任公司（以下简称“安叉集团”或“公司”）董事长、党委书记张德进在接受《中国企业报》记者采访时认为，制度和责任是保证国有资产保值、增值的两大法宝。

完善制度

做好基础工作

近年来，安叉集团在持续加强党建和思想政治工作的同时，陆续制定并下发了一系列国有资产管理的制度性规章，涉及国有资产产权管理、对外担保管理、资产转让管理以及国有资产经营的日常程序性管理规定，明确了对资产经营的经济责任制度，尤其是为进一步推进公司“三重一大”决策事项的规范管理，促进公司决策的民主化、科学化、程序化、规范化，提高决策水平，避免重大决策失误，确保国有资产的保值增值，公司制定并落实了覆盖所有分公司、子公司的《三重一大决策制度实施办法》制度体系。除以上制度以外，公司还制定了其他一系列管理制度，实现了国有资产管理制度的体系化。

在制度建设的同时完善基础工作，安叉集团在安徽省国资委和有关政府部门的指导下，切实做好一系列的国有资产管理基础工作，包括：定期组织清产核资，摸清国有资产存量，核实家底；进行产权界定、产权登记以及产权变更，依法界定国有资产权益；坚持“依法考核、分类考核、激励和约束机制相结合”，落实分公司、子公司的国有资产管理责任机制等一系列基础工作。

严控风险

强化国资经营责任

在经济下行的背景下，资本风险和市场风险交加，风险防范难度大，安叉集团可能存在较大风险敞口，为了从根源掐灭风险，防止国有资产损失，公司从财务系统着手，加强财务监督管理，全面开展风险排查，并要求定期整改落实风险防范措施，定期对分子公司财务数据进行系统监控；严格控制公司整体负债规模和负债率水平，目前公司整体资产负债率为30%左右，具有较强的财务抗风险能力；审慎开展高风险投资业务，规避金融风险，坚决压缩低毛利、高风险的业务规模；禁止开展无商业实质的融资性贸易业务，防止发生国有资产流失。

在强化国资经营责任上，安叉集团依据相关制度和法规，全面落实国有资产经营责任。通过公司综合管理部门、财务部门、内部审计部门，定期组织对集团公司所属各单位的监督检查，提高制度的执行力和约束力；另一方面，为全面落实国有资产经营责任，公司总部与各分公司、子公司按年度签订资产经营责任书，同时为提高责任书的公信力和约束效力，以公司职工代表大会的方式进行监督，年终严格按照责任书考核兑现。

张德进举例说，为落实国有资产管理责任，公司制定并落实了一系列旨在规范国有资产管理的程序性规范，包括但不限于：严格大宗物资采购、项目建设等重大经济事项的招投标制度，公司纪律监察部门全程参与招投标过程，规范招投标行为；严格落实对外投资的程序性规范，投资调研部门和人员不得参与项目决策，项目决策人员不得参与项目实施，实施对投资项目的动态监控，完善内部控制；实施重大事项的集体决策制度，规范决策前的调研、分析与论证程序，明确各环节的责任等等。

立足发展

确保国资保值增值

张德进认为，一个国有企业的国有资本保值增值关键还在于企业发展。安叉集团一直致力于促进企业健康发展，确保国有资本保值增值。在宏观经济形势日趋严峻，经济增速明显下滑，市场需求持续萎缩，工程机械行业全线下滑，工业车辆子行业随之出现较大幅度的下滑，行业经济形势困难重重的大环境下，公司依然实现了连续25年保持国内同行业第一，在国内整个工程机械行业取得了骄人业绩，2015年全年实现整机产销75000台，实现营业收入近60亿元、利润总额6亿元。

在企业发展上，安叉集团根据企业客观情况和市场经济环境的变化，适时实施采取一系列经营举措，确保企业在取得阶段效益和发展目标的同时，为后续的长远发展不断积蓄新的动能，如：产品技术研发的前瞻性与市场需求的现实性相结合；市场开拓的局部性与全局市场乃至全球市场发展目标的衔接；人力资源的战略开发与合理节约地使用人力之间的平衡等等，有效促进了企业发展和国有资本的保值增值。另一方面，针对市场环境和企业的实际情况，适时把握机遇，促进发展，如：利用证券市场提供的机会，两次组织集团公司对合力股份的国有股增持；妥善利用政府政策，积极争取政府对公司发展项目支持；妥善协调土地处置，合理取得土地收益等等。

这一系列经营管理政策、措施的落实，取得了良好的绩效，促进了公司多年来的健康、持续、稳健发展，且近年来的国有资本保值增值率始终处于行业优秀水平，2011年至2015年，国有资本保值增值率分别达到111.78%、108.22%、112.79%、115.84%、110.52%，在安徽省国有企业中处于优秀水平。