中央密集布置“去产能” 清理“僵尸企业”成关键

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

刚刚结束的中央经济工作会议,将“积极稳妥化解产能过剩”列为五大结构性改革任务之首。业内人士指出，所谓“去产能”，关键就是要从根本上解决那些大量亏损严重、资不抵债的“僵尸企业”。

触及“天花板”

“僵尸企业”大限已至

据统计，目前A股市场上共有266家“僵尸企业”，他们的负债高达1.6万亿元。2012—2014年三年，这266家公司从资本市场募集资金2500亿元，获得政府补助356亿元。合计收到政府补助超过5亿元的就有15家。

清华大学社科院战略新兴产业研究中心主任吴金希在接受《中国企业报》记者采访时指出，从上个世纪90年代的国企改革开始，就有很多由于有放贷者或政府输血支撑的国有企业，一直处于“僵而不死”的状态。

“过去，一些政府由于担心职工的安置问题太过棘手，稍一处理不当，就会影响社会的稳定，所以一直拖延，进而养成了这些企业对于政策‘补血’的依赖性。时至今日，这些‘僵尸企业’的存在，显然已经成为影响国有企业提质增效、可持续发展的一大障碍，也加大了宏观经济的潜在风险。因此，处理‘僵尸企业’已到了刻不容缓的时刻。”吴金希称。

显然，中央政府已然意识到了处理这个问题的迫切性。从2015年11月至今，国务院总理李克强就曾多次表态要加大清退“僵尸企业”力度，表示对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业，要狠下刀子。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出，产能过剩是中国现在“最大的结构问题”，而“僵尸企业”、高债务企业以及严重过剩行业的一些企业无法退出，正是导致市场供需失衡的主要因素。

煤炭、钢铁等几大产业

逐步退出

国家能源局总经济师李冶认为，目前能源行业特别是以煤炭、电力、能源装备制造业为代表的传统能源行业，面临着大量低水平重复建设问题，危及整个行业发展，大量“僵尸企业”应该被关停。

国家统计局数据显示，2015年1—10月钢铁行业利润同比下降了68.3%。

有专家分析认为，截至目前，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，亏损面达80%，利薄如纸，在这些行业中的国企“去产能”任务很重，很多“僵尸企业”将会逐步退出市场。

一位河北钢铁行业人士指出，其实全国大部分钢铁企业都在亏损。2015年12月1日，钢坯价格每吨跌破1500元，比高峰时期的5000多元跌去了2/3，起码每吨亏损200元。

“但是亏损的企业都不敢停产，因为一旦停产，银行会催要贷款，死得更快。国有钢铁企业目前主要靠政府补贴，每吨要补贴500元左右。这些企业都没死，目前就等现金流扛到何时。”上述人士说。

据悉，为了处置这些“僵尸企业”，目前发改委和工信部正在研究和制订方案。“具体操作路径将以推进产业重组为主要方式，多重组、少破产。工信部日前提出，将开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。”工信部副部长冯飞称。

因地制宜、分类有序

处置“僵尸企业”

中国四达国际经济技术合作有限公司高级顾问李文武认为，“僵尸企业”的成因复杂，“有的是行业周期，还有一些是政策性亏损，也有布局不合理的问题，也有技术跟不上市场形势，还有内部管理的问题。”

某转制央企高管在接受媒体采访时称，因为历史沿革的原因，该央企内部有几家“死不了、活不好”的“僵尸企业”。他表示从实操的角度，解决“僵尸企业”主要是解决两个问题：一是钱从哪儿来，二是人往哪儿去。“资产和人员的问题解决了，“僵尸企业”的正常退出迎刃而解”。

吴金希指出，化解落后产能、处理“僵尸企业”迫在眉睫,但是事关数以万计劳动者的饭碗，改革起来难免会伤筋动骨。如果不能在政府、企业与员工之间取得平衡，相关工作的落实难免会不好推进。

企业生死，牵一发而动全身。因此，中央经济工作会议提出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

“不同的‘僵尸企业’，情况也会千差万别，因此各地在清理‘僵尸企业’的过程中,应采取‘积极稳妥’的方式，抓住重点、分类化解。”吴金希建议，“对于那些‘断血即亡’的企业，必须当断则断，关停并转，加快清理退出；对于那些仍有价值的企业，则需重新配置资源，引导其转型升级。值得注意的是，处理‘僵尸企业’尽可能多重组，少破产。”

吴金希强调，“僵尸企业”要清退，但是被清理企业的广大员工却不能放置不管，社会保险要兜底。政府、企业要发挥协同效应，关注分流人员的后续生活，通过培训、政策优惠等措施，鼓励员工创业以及再就业，以便减少改革阻力。