国企改革已由 “设计图”走向“施工图”

2015年9月份，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)下发，新一轮国企改革全面开始。各方预计2016年，国企改革将进入全面实施阶段。《指导意见》主要目标是，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

央企改革试点方案急待出炉

从2014年7月国资委公布6家中央企业试点改革至今，已一年有余。尽管中粮集团的国有资本投资公司试点方案还未正式公开，但相关改革策略、改革目标和方向，已渐渐浮出水面。

近日，中粮集团的一位管理层人士披露，早在2015年上半年，中粮有关国有资本投资公司试点方案就已经完成，核心内容是从股权的多元化入手，在引入产业、基金、民营、外资等各种资本的同时，“通过实现国际化全产业链、业务板块分拆上市、引进职业经理人等办法，将中粮打造成一家以粮油食品为核心主业的国有资本投资公司”。

目前，中粮旗下共有11家上市公司，业务范围涵括种植与养殖、农产品收储物流、粮油食品贸易、农产品加工、屠宰及肉类加工、地产、酒店等多个领域。

另据国家开发投资公司网站消息，目前公司试点改革总体方案已经获得国投公司党组和董事会批准，公司近期将印发有关文件，对各专项改革工作进行部署，积极稳妥推进试点改革工作。国投公司试点改革的目标，是将公司改组为国有资本投资公司，成为国家授权经营国有资本的公司制企业。为此，国投公司将进一步优化业务结构，推动形成基础产业、金融及服务业、前瞻性战略性产业、国际业务四大战略业务单元；按照“小总部、大产业”的原则，重新梳理总部的职能，加强监督，重塑总部组织架构；建立市场化运营机制，进一步激发活力。

国资专家李锦表示，现阶段国企改革已由“设计图”走向“施工图”，顶层设计方案出台后，下一步将进入到试点企业经验和配套文件出台阶段，试点企业的经验无疑会起到示范和带动作用。对于中粮集团和国投公司这两家作为国有资本投资、运营公司试点公司来说，改革的力度将加快加大。其中，中粮集团“动作”会很大，中粮在打造全产业链，在清退一批、重组一批、创新发展一批方面，在全国央企中是“动作”最快最大的一家，中粮集团围绕产业链调整就进行了上百次的兼并重组，而国投公司则更关注平台框架如何建立、投资和经营的两个步伐如何处理。

地方国企改革有望领先抢跑

随着地方“两会”召开日期的临近，新一轮地方国企改革浪潮有望在2016年全面加速升级。而一些改革步伐较快的省市，目前也正在积极制定相关细化方案。

2015年12月22日，在江西省新出台的《江西省属国资国企改革实施方案》中明确，2016年1月份至2018年底，江西将全面推进国资国企改革，实现省属国有资产总量、营业收入双超万亿元。

方案明确，至2018年底，江西省要通过整体上市等方式，使混合所有制经济成为省属国有经济的重要实现形式，80%左右的省属国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中。同时，要让一些国有资本从不具有竞争优势的领域中有序退出，至2018年底，完成4家至5家省属国有资本投资运营公司改组组建工作，形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。

另一方面，作为地方国企改革的排头兵，上海国资国企改革更是一路领先。早在2013年年底，上海就发布了国资国企改革20条。如今，两年时间已过，无论混合所有制改革、国资流动平台运营，还是完善企业法人治理结构均取得了不俗的进展。

上海市国资委副主任林益彬此前公开表示，下一步上海将在完善现代企业制度上有新突破，进一步健全国有企业治理结构，同时，推动企业集团改革，全面完成市管国有企业公司制度改革，基本实现产业集团和具备条件的转制科研院所整体上市或者核心业务上市。

李锦在接受《中国企业报》记者采访时表示，“未来5年国企改革从顶层设计的‘蓝图’落实到‘施工图’，需要更清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，保障改革政策举措‘落地生根’、‘开花结果’。”