农垦改革破题 半数企业实现集团化

2015年年底，《关于进一步推进农垦改革发展的意见》的出台对农垦系统来讲无疑是大事。农业部农垦局局长王守聪告诉《中国企业报》记者，目前整个农垦系统，35个垦区中有17个已实现集团化。

改变杂乱无序现象

提起首农，业内人士并不陌生。它的产生伴随着中国乳业变革发展的历史，2009年4月，经北京市人民政府批准，北京市国有资产监督管理委员会决定，以北京三元集团有限责任公司为主体，吸收重组北京华都集团有限责任公司和北京市大发畜产公司成立。

在接受《中国企业报》记者采访时，首农集团企业文化部部长傅鹏表示，此次农垦改革意见的出台对农垦系统来讲是件大事、喜事。早在意见出台前，首农集团的各项改革已经走在了前面，推行了整建制集团化。2009年3月，三元集团及其控股的三元食品公司以6.165亿元的价格成功竞购三鹿资产，成为乳品行业的重大并购事件，也成为北京农垦发展壮大的重大契机。

傅鹏告诉《中国企业报》记者，北京农垦的改革要早到1998年。历史上，北京农垦以行政手段管理农场，北京市农场局是一个宏观领导的行政机构，而农场也只是一级管理单位，所属企业大多是独立的法人，实行多种经营以后的法人企业重叠派生，投资项目门类包罗万象且杂乱无序。“小而全、杂而散”、“三百六十行，行行农工商”就是当年农场地域型经济的生动写照。

1998年下半年，北京市委、市政府在北京农垦系统进行了以“政企分离和两种所有制分离”为内容的场乡体制改革，将行政管理职能和农村集体经济部分从北京农垦中剥离，交由属地区、县管理。共移交54.7亿元的资产和27.3亿元的债务，划走土地91.2万亩，划走1.29万名国有身份的职工和3169名离退休人员，划走单位、机构和企业1615个。系统内的国有经济部分，即纯粹的企业部分，则成为被市政府授权经营国有资产的国有企业予以保留。至此，延续了40年的场乡体制退出了历史舞台。1998年，北京农垦总资产83亿元，收入33亿元，利润1800万元。

场乡体制改革后，特别是2002年北京三元集团有限责任公司挂牌运营以来，开始对经营机制体制进行改革。按照现代企业制度，对全系统进行集团化重构，着力建立母子公司管理体制。

傅鹏说，集团按产业重新规划，收缩战线，突出主业，逐步确立了现代农业、食品加工业和物产物流业三大主业。围绕主业，开展了跨地域跨部门的重组整合。通过一系列调整与改革重组，三元集团的企业布局出现了重大变化，集团的经济发展迈上了快车道。

三鹿事件让三元集团及其控股的三元食品公司迈向了新的发展阶段。2009年5月16日，以北京三元集团有限责任公司为主体的北京首都农业集团有限公司正式挂牌成立。

合并重组后的首都农业集团，以都市农业为主，整合发挥资源优势，主动融入京津冀协同发展大局。2014年，集团总资产575亿元，收入352亿元，利润7.8亿元。

政策转化为发展的真金白银

上海光明是跟北京三元齐名的乳业品牌。集团新闻发言人潘建军在接受《中国企业报》记者采访时表示，光明食品集团的改革也走在了前面，早在2014年3月就提出了包括国资布局市场化、专业化、国际化、证券化、规范化等内容的施工图。

潘建军表示，光明食品集团2006年8月成立以来，坚持打造食品全产业链，聚焦食品主业，利用国际国内两个市场配置资源，产业规模不断壮大，产业结构不断清晰，朝着市场有竞争力、品牌有影响力、职工有凝聚力的综合食品跨国集团不懈努力。从集团成立时的营业收入400多亿元，到2014年的营业收入突破1200亿元，国际化业务的比重达到12%，市场竞争力显著增强。

潘建军告诉记者，农垦意见出台后，光明食品集团学习了农垦改革发展的意见。联系光明食品集团的实际，光明认为国有农场是食品集团的发展根基，光明食品集团的产业发展、重要功能、企业精神、生活基础等很大部分与农场息息相关，所以集团要进一步深化国资改革，打造以环境优美、产业先进、生活优越为主要特征的殷实农场，更好地承担起保障城市主副食品供应安全的作用，更好地发挥都市型现代农业示范作用。

农业部部长韩长赋强调，农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性，农垦发展处在城乡、工农、国内外发展的大格局竞争环境中，全面推进农垦改革发展政策性强、涉及面广、影响深远，各种利益关系错综复杂。在此背景下，中央下发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，《意见》在理论上、改革上和政策上都有突破。深刻理解理论上的新突破，就要认识新时期农垦在国家战略全局中的特殊地位和重要作用，不断增强推进农垦改革发展的责任感、使命感。理解重大改革部署，坚持以理顺政企、社企、政资关系为重点，努力在农场经营机制、垦区管理体制、国有资产体制改革上取得实质性突破，不断增强农垦的内生动力、发展活力和整体实力，真正把政策转化为支持农垦改革发展的真金白银。