打造农业领域的国家队

2015年，中央“一号文件”提出要加快农垦改革发展，研究出台推进农垦改革发展的政策措施。刚刚发布的《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》进一步明确了加快推进农垦改革发展的重大意义，提出要确立国有农场的市场主体地位，健全国有资产监管体制，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点，促进国有资产保值增值，放大国有资本功能，提升国有资本运行效率和效益。具体怎么样改革呢？为此，《中国企业报》记者专访了农业部农垦局局长王守聪。

农垦改革三大难点

《中国企业报》：这次由你一手起草和推动的农垦改革意见出台了，那么，农垦国有企业跟平常所说的国企改革有什么不同呢？

王守聪：农垦企业跟一般的国企性质不同，农垦主要是农场这块，承担了很多公共管理和社会职能，其他国企与此有明显的区别。这次垦区改革的主要目标是使农场做大做强，形成母子公司体制，农场成为子公司，垦区集团公司成为母公司，以资本为纽带的母子公司体制，减轻企业负担，轻装前进。

这里边难点有三条：

一是改革农场办社会职能，能交给地方的交给地方，暂时不能交的，授权委托，购买服务，内部分开，管办分离。

二是推进农场企业化，提高农场的规模经营能力和水平，改行政型农场为经营性农场。

三是集团和农场之间形成以资本为纽带的母子公司体制。

简单地说，就是推进农场生产经营企业化和社会管理属地化，推进整建制转换体制机制，推进政企、社企分开，推进垦区集团化和农场企业化，打造一个以资本为纽带的母子公司管理体制，建设具有国际竞争力的现代农业企业集团。包括劳动力、土地、资产等要素都实行市场化配置。

要建立市场化用工制度，推进农垦土地资源资产化和资本化，有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。创新农垦土地配置方式，允许农垦企业在改革改制过程中采取多种方式处置国有土地，放大其国有资本功能。

《中国企业报》：国有企业改革要建立一个三层架构的管理方式，农垦企业也要建立一个以资本为纽带的母子公司管理体制，这两者有什么区别呢？

王守聪：农垦国有资产权属不清晰、出资人职责不明确问题始终存在，有的地方归国资委，有的地方归行政部门。这次文件里明确提出要按照完善国有资产管理体制的要求，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点、以管资本为主的农垦国有资产监管体制。要求农垦管理部门加强和改进对农垦企业的监管，也可以由投资运营公司行使，对国有资产进行清产核资，加大对国有资本投向的专项监督力度，促进国有资产保值增值，提升国有资本运行效率和效益。当然，考核农业效益时要考虑对国家粮食安全的贡献。

35个垦区中17个集团化

《中国企业报》：就你所了解的情况，现在市场上的农业企业比如说北大荒、首农、光明等是不是走在了前面，已经企业化了？

王守聪：整个农垦系统进展不同，35个垦区中有17个已经集团化了，这17个也不完全都是整建制的。整建制改革的集团实践证明都运转的不错，二三产业发展势头较好，企业效益显著增强。

你说的这几个企业做得都不错，但具体集团化程度不同。像首农和光明，是整建制集团化，包括其农场和垦区都实行集团化管理。而北大荒是部分国有资产集团化了，部分农场还处于行政和社会职能交叉的状态，没有完整的整建制集团化，根本原因是农场还没有企业化，这次改革就是要推进有条件的垦区整建制实现集团化。

但是由于历史等方面的原因，农场情况错综复杂，不可能一步到位，要循序渐进推行。

《中国企业报》：农场企业化后，农场里原来的国企职工身份会有怎么样的变化？职工人员身份会是新人新办法，老人老办法吗？

王守聪：合同应该都是一样的，根据农场的改革发展进程会逐步建立一个市场化的培训考录制度，逐步推进合同聘用制劳动用工制度，类似目前一般的国企改革。市场经济条件下，不会再出现以前的顶替父母谋得职位的情况。当然，农场职工子女在同等条件下，根据改革发展的进程会优先考虑。根据农场的就业能力，大力发展二三产业，增强其就业吸纳力，根据垦区的实际推出自己的用工办法，陆续进入市场化状态。

改革关键

能否建立现代企业制度

《中国企业报》：我注意到这次农垦企业改革也提出了股权多元化，民营企业普遍担心自己虽然入资了，但各方面还是胳膊拧不过大腿，白白出资，怎么消解这种担心呢？

王守聪：关键是将来能不能建立一个现代企业制度，为什么目前要推进上市，职工入股，管理层持股呢？就是要推进法人治理方式，建立现代企业架构，上市公司不完全是钱的问题，目的是建立现代企业制度，都对企业进行监督的话，这个过程中，关键是人，人把制度制定好，按照制度落实。

这次改革要确立农垦在新时期的特殊地位和战略作用，它不同于一般的农村，确定方向是集团化，怎么解决历史遗留问题，关键是把要素放活，放水养鱼，自然解决遗留问题。

《中国企业报》：农场职工的土地承包经营和农村土地承包经营有什么不同呢？

王守聪：尽管国有农场在实践中借用了农村土地承包经营的名义，但这种土地承包经营与农村土地承包经营权有着根本区别。这里需要明确的是农垦的土地是国有的，劳动者身份是国有企业职工。农工承包国有农场土地，是建立在劳动关系基础上、通过土地租赁合同建立起来的债权关系，主要依据是合同法。农村集体土地归村民集体所有，农民的土地承包经营权，是建立在村集体成员权基础上的用益物权，依照的是农村土地承包法。

农垦最大的优势是规模化、组织化，将来品牌还可以统一化，完全可以建立一个农产品追溯制度，保证质量。饭碗要端在自己手里，在新时期，必须要打造一个顶得上的主体，全产业链，农工商一体化，都是农垦系统不可多得的优势。