园区地下：从泥沙俱下到雨污分流

在污染防控日益趋紧的当下，实现园区地下管网的雨污分流，不仅是城市治污的重要组成，更是决定园区承载力的重要支撑。

但在现实中，国内园区地下雨污管网却是混的多、分的少。

“地下”问题集中

“园区雨污分流是一项重要的环保工程，它把工业污水通过污水管道收集起来，进行集中处理；而降雨产生的主要是雨水，则通过雨水管道进入排水工程，两者排放渠道不同。”有业内人士表示，如果不进行雨污分流，那么雨污俱下，碰到特大暴雨，对污水处理厂会直接造成巨大冲击。

污水处理厂的运能普遍不足，在工业园区更是如此。

地下雨污管网的建设实施，不仅能够有效提高园区经济发展承载功能，促进企业发展，而且能够促进园区环境保护工作，产生社会效益愈加明显。相反，若依然雨污混流进入污水处理厂生物池，大量雨水掺入其中，将不利于污水的生物处理。从技术角度来说，由于工业污水和雨水相互稀释，导致污水处理厂面临进水浓度过低、无法运行的窘状。除此之外，还会导致对土壤、地表水污染。

在公众看来，下水道被称为“城市良心”。过去不少城市受到大雨内涝、管线爆炸、路线塌陷等问题困扰，产生一系列“地下”问题，普通市民深受其苦。园区亦如此，地下排污管道的顺畅与否，将直接影响园区经济与环境发展。

或许因已意识到了这一点，从去年起围绕园区地下雨污分流管网改造的建设之风，已在各地暗流涌动。从华北到华东、华中到华南等地，不少园区纷纷着手实施这一主题下的工程建设。

园区等待“自然补给”

众园区之所以将积压已久的环保意识选择在去年集中释放，除了治污形势所逼以外，或许与当下政策“起风”不无关联。对此，有分析者指出，自2015年初以来，中央层面陆续发布对城市地下管网进行普查“体检”、试点补贴及建立专项基金等系列利好新政。

在此背景下，引发地方尤其园区对地下管网改造的追捧。

不难发现，先是由国务院办公厅发出指导意见，要求力争用5年时间，加强城市地下管线建设管理，完成城市地下老旧管网改造；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。同时提出在36个大中城市启动地下综合管廊试点工程。

而后，财政部、住建部联合发布通知，将对地下综合管网试点城市给予专项资金补助，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

诸多利好新政陆续出台，目标直指城市。但这并没有激发园区对“地下”施术的积极性，更多的似乎在等待。有的园区管理方负责人甚至认为，大环境下，园区的发展与城市发展应自然同步，改造城市的地下管网，园区应包含在规划之内。

有迹象表明，目前已有山东、山西、福建等十余省份的园区进入到地下雨污分流管网的新建或改造阶段。

高投入谁埋单

园区管理方对地下管网建设的观望态度，事出有因。

有分析者认为，从管线集中铺设，到统一规划、设计、施工和维护，雨污分流管网工程远远超出了地下给排水道的范畴，规模要大得多，也复杂得多。其中，巨额投资成本已令人咋舌，通常投入动辄数百万甚至数十亿元。

有迹可循的是，山东莱阳开发区一段全长4000多米的地下雨污管网施工工程，总投资达到380万元。而对于福建省漳州市东山经济技术开发区内一条全长1300米道路及雨污管网的施工招标显示，项目投资高达5543万元。此外，从投资数亿到几十亿元的地下雨污分流管网建设工程，在网上公布的比比皆是。

很显然，地下雨污分流管网建设既是一项民生工程，又是一个高投入项目。

事实上，即便是获得国家对雨污管网建设补贴资金，但由于地方财政投资普遍乏力，也远不足以解决地下雨污管网建设的资金来源问题。这说明，综合地下雨污管网建设投资额大，单靠财政支出无法支持，地方政府欲建设该工程主要考虑资金来源，以及承担的责任。

目前，园区多采取PPP(政府企业联合出资方式融资)模式，也就是说，政府一般通过招标，拉企业作为合作方，也作为资金提供方。不过，吸引社会资本积极加入前提是，若让这部分资本参加地下管网建设，就必须给予其恰当的回报。

然而，由于目前我国地下管网建设法律法规不完善、技术规范不健全、投融资和运营模式不明确等问题，已严重制约地下管网建设快速发展，同时影响到企业投资积极性。

有专家建议，对于地下雨污管网建设的认识以及地方政府的理念都需要转变。综合地下雨污管网社会效益，地方政府应该从总体考虑收益。同时在建设上也要和投资企业共同承担，在后续运营方式上有所创新，可以将管网维护运营外包，购买服务。

“这个局面未来将有大的改观。”专家还表示，在国家推动和支持下，囊括了各类管道的地下综合管网，正成为一个新的投资领域。原因是，实施地下管网雨污分流，必然成为园区发展的一种集现代化、科学化、集约化于一体的环保基础设施，是改善园区环境路径的不二选择。