安全事故频发 园区招致民意反弹

深圳恒泰裕园区发生山体滑坡事故后，各地对包括园区在内的安全生产，再次重视起来。

12月31日下午,湖北省委书记李鸿忠到省安监局检查、部署工作时，根据《湖北日报》刊发记者暗访文章，直截了当谈问题：十堰工业新区灰坝渣土场最大填埋深度31米，台阶边坡偏陡却无安全警示标识，一出事就是人命关天的大事，出了事故谁负责？

十堰工业新区因安全隐患被省委书记“点名”并非偶然，其所体现的园区安全隐患也不是个别现象。这一点，从深圳恒泰裕园区被埋、“8·12”天津塘沽大爆炸以及昆山“8.2”粉尘爆炸等连续发生的灾难中能看出，工业园区的安全让人担忧。

工业区和居民区越走越近

随着城区住宅土地出让殆尽，越来越多的工业园、产业园、产业集中区在城市郊区拔地而起.

新开发的区块，往往规划有工业、住宅、商业等多种用途，换句话说，这些遍地开花的产业新城，与居民区比肩而居。从相关报道中获悉，在这些产业城中，全国不少石化企业、工业园，要么像吸盘一样，吸引了越来越多的居民区与其为邻；要么像楔子一样，插进了原本就已人头攒动的城市。

以北京为例，从10多年前开始，为了达到2008年奥运会举办的环境要求，减少污染，北京市开始鼓励城区内的企业往外搬迁，而新增的工业用地就大多分布在远郊区，四环内基本没有新增的工业用地出让。这使得北京的工业厂房、危化品存储，多数集中在五环外的通州、房山、大兴，如房山有燕山石化，通州有东方化工厂(已停产)等企业，此外还有密集分布的上百家产业园区、工业园区。

不仅仅是北京，南京金陵石化距最近居民区约200米；青岛丽东化工与最近居民区约600米；宁波镇海炼化，两万多人口的生活区就在二三百米外……

在早年，中国化工企业建设选址与城市居民区的距离其实是合理的。有媒体报道：过去几十年的实践来看，在没有规划环评之前，对卫生防护距离的规定就已经相当严格，比如必须包括一个5到10公里的隔离带。

现实的问题是，很多化工厂当初选址时，周边还是一片荒地，可伴随着城市化的发展，居民区很快就“贴上来了”。比如20年前，从北京市区去位于通州的东方化工厂，路上时间需要两个小时，而如今只需要40分钟，并且这个化工厂已经紧邻这北京市行政副中心的规划用地了。

不仅是北京，上海金山石化建厂之初也设置了绿化带，但随着金山新区的延伸，城市化把绿化带吞噬，金山石化厂区距离生活区的距离只有50—100米了。

工业园=危险？

居民与项目“混居”，现在的话叫“产城融合”，这种融合是为了达到就业、居住、生活的和谐统一，但新开发区内大批制造业、仓储物流业、住宅小区紧密混合的现状，越来越引发安全担忧。

比如深圳的这次泥石流灾害，不仅使三座工业园被毁，园区里还有许多居民楼也被掩埋。而天津塘沽爆炸案，园区居民遭受的损失就更重了。

天津塘沽爆炸案的起因，是由于瑞海公司非法运营“危险化学工业品”(危化品)引发的，属于“特例”。由此，有人说，工业用地并不等于危险化工用地，工业园、产业园更不等同于“危化企业集中地”。

上述说法有一定道理，只要有监管部门的统筹，有项目可行性研究、建筑设计规划、环评、安评、运营中的查验等多重手段，应该说居民的安全是有保证的。这一点，在国外有更多的体现。

据《南方周末》报道：美国的埃克森美孚炼化一体化工厂与居民区距离只有1.2公里；在新加坡，裕廊石化工业园与附近居民区的距离也才0.9公里；在德国，世界上最大化工企业的生产基地巴斯夫化学距离居民区只有20米。

社区与工厂这么近的距离，居民当然也很担心工厂的安全性。而巴斯夫公司，不定期地组织每个社区居民来化工厂参观，每隔一段时间举行一次社区咨询会议。比如，如果某个化工装置的声音过大，工厂员工会在收集到居民的反馈后，及时了解情况，并做一些方案。另外，有些居民的建议，也可以成为企业相关安全设施的标准之一。

不仅是在德国，以前日本的化工安全事故也很多，但后来政府出台法规，规定企业与周边的居民必须签订协议，告知居民存在的安全风险，并配合社区做好安全宣传和教育。

“二选一”的难题

工业园与居民区挨得近，并不是中国的独特发明，但出事的多是中国的园区或企业。对此，安全专家的解释是：问题出在管理上。

国务院安全生产委员会对近年来重大石化事故的调查报告中，经常出现如下字眼：“生产管理制度不健全、违规承揽业务、原油接卸过程中安全管理存在漏洞、指挥协调不力、管理混乱、信息不畅、施工安全管理缺失……”

比如十堰工业新区，对安全隐患熟视无睹，正如李鸿忠所言：一旦出事就是人命关天！

对园区的安全管理，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是导致事故频发的魔咒，也是出给所有当事人，在工业园和居民区“二选一”的难题。

难题的解决，决心和智慧一个也不能少。以北京为例，无论是深圳园区被埋还是天津塘沽爆炸，事发后，北京市迅即开展各项安全检查，其中一项重点是，检查化工工业园和化工企业罐区的周边学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所，要求凡是存在火灾、爆炸和有毒气体泄露风险的，要提请地方政府依法立即令其停产停业，并结合区内产业结构调整，采取转产、搬迁、关闭等措施。

拉网式检查，固然能提升人们的安全感，但如果仅仅是“应景”而不能形成制度，人们对隐患的担忧并不能得到彻底解除。尤其是一连串的事故，让很多普通居民心有余悸；尤其是对化工项目，所在地居民都会摆出一副“有我没他，有他没我”的架势。

“其实这本不该是个问题，如果中国在园区规划和项目设计上能做到像德国、日本一样，强化安全监管和企业自律，就不会引发民意的强烈反弹。”清华同衡城市规划设计研究院彭剑波研究员表示，从规划上说，为了保障居民区的安全，类似仓储用地设施或生产设施，应和居民区保持足够的距离，尤其是涉及危险化学品时，和居民区之间需要有效缓冲和隔离措施如绿地等，而危险化学品的防护间距，不仅要考虑防火，还要考虑防爆。