2016年供给侧改革 国企面临什么关口？

刚刚闭幕的中央经济工作会议部署了2016年经济工作。在会议新闻通稿中，“结构性改革”一词出现17次之多。会议明确指向了中国经济向内需拉动方向转变、产能过剩亟待化解等问题。作为中国经济的主体，国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用。国企改革专家、中企之声研究院院长李锦认为，2016年是国企结构改革年，也是清退产能之年，国企面临巨大的压力，也面临巨大的机遇。

国企是结构改革主力军

《中国企业报》：从11月的中央政治局会议首提“供给侧改革”以来，这个词就不断出现在各类中央会议中，一直延续到今天结束的中央经济工作会议，成为整个会议最核心的一个表述。从国企发展角度来讲，您认为此次会议释放了什么信号？将会为国有企业带来哪些新的发展机遇？

李锦：2016年是国企结构改革年，也是清退产能之年，对一些国企也是“要命”之年、过关之年，攻坚之年。2016年有五大任务，第一是去产能。说白了，就是生产了大量东西卖不掉，所谓“供需失衡”。

我们连续多次采取了稳增长措施，但GDP增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使中国不得不重新思考：中国经济的主要问题可能是结构性问题，而非周期性问题。针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多。国企改革的目标就是要增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。去产能，另一个意思就是去企业，这个企业要退出市场。

哪些企业“在劫难逃”

《中国企业报》：我们注意到，作为明年的重点任务，“去产能”是排在第一位的任务。对国有企业来说，哪些企业是属于去产能“在劫难逃”的？

李锦：在此次的中央经济会议上提出了围绕供给侧改革的五个“关键着力点”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“去产能”首当其冲的是8大行业：钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。前些年，用投资刺激经济，一下刺激了生产，但一哄而上带来的是过剩。几年下来，这几大行业亏损面已经达到80%，利薄如纸。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。这些行业，多是重工业，在国企中特别集中。这些行业“去产能”任务很重，而很多“僵尸企业”，会离开市场。

五大政策发力

牵引国企供给侧改革

《中国企业报》：中央经济工作会议提出，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。这些改革，对供给侧起什么作用?

李锦：中央经济工作会议提出五大政策，都是为推进结构性改革提出来的，五大政策密切配合、相互策应。只有宏观政策“稳”，才能为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；只有产业政策“准”，才能准确定位结构性改革方向；只有微观政策“活”，才能完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；只有改革政策“实”，才能加大力度推动改革落地；只有社会政策“托底”，才能守住民生底线，最大程度减少阵痛，维护社会和谐稳定。

还有一个提法，是“四大牵引改革”，也为供给侧改革国企发力。国企改革是增动力、财税退税改革是去压力、金融改革是减成本、社保改革是保底线。

最初确定的牵引改革中，并未提及社保领域。社保改革实际上是给整个社会增加了安全阀或保护伞。随着银行不良资产处置力度的加大，以及去杠杆措施的推出等，都会产生剧烈阵痛。预计未来一两年全社会就业会出现一定紧张态势，这就需要社保来发挥兜底作用，市场经济遇到周期性的波动，就需要社保制度发挥保障作用，为调整留出空间和余地。上世纪90年代的国企减员，职工的奉献太大了。现在，得保障先行。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

这么多政策出台，表明国家对破解“破产破不掉，重组推不动”的困境是下了大决心的。

多兼并重组、少破产清算

很多亏损企业可能“过关”

《中国企业报》：我们注意到，会议提到兼并重组和破产清算两大有效手段。哪种方法多一些？

李锦：这次结构调整，重视加减乘除并举，“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作”。积极稳妥处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，化解过剩产能，才能形成良好市场预期。“僵尸企业”可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置，依法破产又分为重整、和解、破产清算三种具体形式。

中央经济工作会议提出要帮助企业降低成本，这里有六大成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，在准备打出一套“组合拳”。这些方法对上面说的五大路径的后四个都是有用的。这也是国企的机遇，很多亏损国企业因此锐意改革、大胆创新，会顺利“过关”。

三“新”合一

企业活力增强

《中国企业报》：中央经济工作会议提出，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革，政府为这场供给侧改革充当动力，您怎么看？

李锦：供给侧改革是双动力，一个是政府动力，一个是企业动力。政府要做起来，政府做不起来，企业没有动力。实际上政府动不起来，企业也就动不起来。最终的结果是由企业提供新产品。新的制度、新的结构、新的产品，这三个“新”都是靠企业，企业把这三个发动机都发动起来就是一个动车组，企业的活力就强了。

谁影响企业的积极性？关键还是政府。现在，中央政府是动了，关键是部委这一级、省一级。现在转移压力是当务之急，政府部门是中间层。国企改革、结构改革在“十三五”规划中已经明确，现在要完成三个转化：理论动力转化为实践动力，上层动力转化为中层动力，政府动力转化为企业动力。