筑牢安全防火墙： 以安全文化凝聚安全力量

新修订的《安全生产法》自2014年12月1日施行至今已经一年多了。这个由全国人大常委会通过的“新法”是基于2002年11月1日施行的《安全生产法》修订的一个有关安全生产的最重要的法规。

贯彻“新法”，依法行政敢于亮剑

从总体上看，“新法”认真贯彻落实了习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作地位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，增加完善了15项法律规定，创新建立了10项法律制度，强化了10项法律规定。

“新法”确实亮点不少，有很多新的提法。“新法”提出了安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。

“新法”明确了立法目的、调整范围，明确了安全监管部门的执法地位，提出“要完善安全工作方针和机制，规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”“新法”明确，各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

值得关注的是，“新法”还提出了推行注册安全工程师制度和安全生产责任保险制度，专门补充了安全文化建设的内容，体现了“新法” 在建立完善社会主义市场经济体制条件下与时俱进、从严治企，依法行政、执法必严的法治精神，并将“坚持安全发展”写入了总则，旨在进一步推进全国安全生产形势持续稳定好转。

履行职责，强化制度不越红线

无数重特大事故和血淋淋的场面无不警示人们如果职责不明确，制度不执行，责任不追究，那么安全生产就会成为一句空话。

今年8月15日习近平总书记作出重要批示：“天津港‘8·12’瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢汲取。”李克强总理亲临天津港事故现场，看望慰问消防队员、救援官兵和伤员及受灾群众，并就下一步救援救治、善后处置和安全生产工作作出部署。他强调，“这次事故伤亡重大，教训极其惨痛，国务院立即成立事故调查组，要彻查事故原因，依法严格追责、严厉问责、严肃查处，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的，要一究到底，坚决处理，决不姑息。”

习近平总书记曾指出：“重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”这条红线就是包括《安全生产法》在内的法律法规和一系列严格的安全生产制度。安全红线应成为严重问责的临界点。如果突破安全生产红线，主要领导和相关责任人就得从重从严处罚，否则在人祸天灾来临时，一切都将变得脆弱不堪，所有的努力都将付诸东流。

因此，我们要全面严格落实安全生产责任制和责任追究制，“切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。要始终绷紧安全生产这根弦，确保人民群众生命财产安全，确保改革发展稳定，各项事业顺利推进。

文化引领，以人为本本质安全

安全生产是企业生存与发展的基础，确保企业安全生产需要由先进的安全文化来引领作支撑。企业安全文化是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全行为准则、规章制度以及组织安全系统治理结构的总和。

实践表明，安全文化是企业文化建设的重要组成部分，也是最终解决企业安全生产问题过程中起决定性作用的重要因素。安全意识是安全行为的导向，必须提高全社会的安全生产意识。安全生产企业更要“加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪”。

近年来，国务院国资委十分重视中央企业安全生产工作和安全文化建设。各企业认真贯彻落实国务院领导和国资委以及相关部门对安全生产工作的要求，将安全生产放在重要位置上，着力推进本质安全型文化建设，准确把握企业安全文化的基本原则、重大意义和工作要求。

建设企业安全文化的重要意义就在于通过提高员工的安全文化素质来规范其安全行为。很多中央企业坚持以人为本，高度重视公司行为准则的制定和执行，把安全文化作为生产经营管理的重要载体和抓手，把“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程，把企业价值观转化为可操作、可遵循的员工行为规范。中核集团把安全文化纳入企业文化建设规划纲要，制定并宣贯“安全文化八大原则”，确保从业人员、公众和环境的安全；中国石化修订了《企业文化建设纲要》，对原来的价值理念进行升级，提出了新的价值理念体系；神华集团提出“瓦斯超限就是事故”的安全理念，坚持走科技兴安之路。一些企业加大了安全基础设施的投入力度，不断改进生产条件，提高生产管理智能化、系统化、信息化水平。

安全文化是企业的无形资产，是企业在市场竞争中立于不败之地的重要因素，也是企业能否保持稳定健康发展的关键。各企业要以社会主义核心价值观为引领，把本质安全型文化建设纳入本企业“十三五”发展规划，进一步树立生命至上、安全发展的理念，始终把安全放在首位，决不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。

安全生产只有起点，没有终点。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要关口前移，从源头抓起，从点滴做起，从每个人做起。要强化法制意识，相信文化力量，以安全文化凝聚安全力量，以高度的事业心、责任感构筑安全之魂，以规范严苛的制度、标准化流程筑牢安全防火墙，以良好的行为习惯兑现安全承诺，做到警钟长鸣、常抓不懈，依法规范安全生产行为，加快推进安全生产法治化进程。

警钟长鸣于心，安全常伴左右。

（作者系著名企业文化学家、中国企业文化研究会特约研究员）