2016深化商事制度改革路径渐明

高敬

或许这次是英国人错了，总部位于伦敦的会计和咨询公司UHY International公布最新报告显示，中国一天诞生4000家新企业。但仅仅在一个月之后，中国发布官方数据显示，平均每天新登记企业1.17万户，是前一数据的近3倍。但即使就是前一个数据，中国也已经成为世界上诞生新企业最多的国家。

这无疑得益于一年多以来的商事制度改革。

商事制度改革攻坚一年

年中，一个经李克强总理传播的段子让大家都有同感，那个“如何证明你妈是你妈”的公民真实经历让总理愤怒。于是“简证”成为“简政”的一个引人注目的部分。

商事制度改革从2014年3月1日起在全国全面实施，并且在2015年进入攻坚阶段，这与7000多万市场主体息息相关。12月24日从国家工商总局召开的全国工商和市场监管工作会议上透露出一系列数据，从中可以读出这项改革给中国经济带来的影响。

——市场主体快速增长。截至11月底，全国新登记市场主体1321.5万户，比上年同期增长14.1％，其中企业389.5万户，增长19％，平均每天新登记企业1.17万户。

企业是国民经济的细胞。新登记企业的大量涌现，是市场充满活力的表现。只有微观市场主体充满活力和创造力，整体经济才能有活力和竞争力。

——降低企业成本。今年10月1日，“三证合一（工商、税务、质监）、一照一码”改革在全国全面实施。截至11月底，全国共发放“一照一码”营业执照238.7万张。

时间就是金钱。对新登记注册企业来说，跑工商、税务、质检三个部门，提交多份材料，负责人“磨破嘴、跑断腿”等着营业执照的经历成为历史。如今，新设企业只需在工商一个部门提交一份材料，最多需要几个工作日、有的当天就能领到加载统一社会信用代码的新版营业执照。

——建立信用约束机制。截至11月底，全国被列入经营异常名录的市场主体303.6万户，其中企业274万户，占12.8％。工商总局等38个中央部门签订了相关协议，实现了对企业跨部门、跨地区、跨行业的信用约束和联合惩戒。对132万名“老赖”依法进行任职限制。

北京大学中国社会科学调查中心也做了一项调查，调查数据显示，改革前注册的小微企业一个月内拿到营业执照的占63.8%，改革后这一数据攀升至87.45%。个体商户的状况也大致相似：改革前一个月内办齐所有证件的个体工商户占77.5%，改革后这一比例猛增至90.17%。

以往的企业登记，实行的是先证后照，能不能拿到营业执照，首先要经过工商、食药、卫生等部门的层层审批，等待的时间往往很长。实行先照后证、多证联办、并联审批等改革措施后，多流程合并，“前端变后端”，时间一下缩减了许多。

“放管服”改革

将推向深入

24日，国务委员王勇在北京实地调研了“三证合一、一照一码”改革后市场主体登记情况和企业信用系统建设应用工作，并主持召开深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会。这表面看是一次普通的调研，却把政府2016年在商事制度改革方面的工作路线图描绘了出来。

这个被媒体解读为“五星”战略的路线图十分清晰。第一路：在推进“放、管、服”改革上下更大功夫，继续放宽便捷市场准入，抓紧改革名称核准制度，优化经营范围核定流程，放宽经营场所限制，简化市场退出机制，推进注册审批全程电子化。第二路：开展“证照分离”试点，实施后置审批分类改革。第三路：加快“全国一张网”建设，推进企业信息归集共享，完善跨部门信息交换机制，实现部门间信息实时传递和无障碍交换，推动建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。第四路：完善综合执法体制，严格落实监管责任，强化信用监管，推行智能监管，创新日常监管，普遍推广“双随机”抽查，加大市场监管执法力度。第五路：继续做好创业创新扶持政策落实，为小微企业特别是新设立企业创造更加良好的成长环境。

而王勇本次之所以在北京做这方面的调研，是因为北京市法制办采取了“晒”重大行政决策案例追问“回头账”的办法推进商事制度改革，他们接受公众评价、专家评审和匿名打分，探索健全行政决策机制。

决策前明确责任，决策时严格执行法定程序，决策后跟踪反馈和监督检查实施情况，落实责任追究制度和倒查机制，全过程把控，才能避免决策失误。

还有，放宽门槛只是第一步。日增企业一万户，还要帮助它们活下去。国家工商总局数据分析室发布的数据显示，去年新登记的市场主体超过60%保持经营活跃状态。对此，李克强曾表示：这个数字不容易，但还要想方设法提高它们的“活跃度”。现在它们已经出生了，下一步要让它们活下来、活得好。

此外，国家发改委牵头，正在着力构建一个联合惩戒机制，工商部门是其中重要组成部分，以利于商事制度改革提升市场活跃度。

“创客”、车库咖啡、众创空间……一年前还很陌生的这几个名词，如今在社会上广为流行。正是商事制度改革，无疑成为对企业起到了扫清障碍、加油助力的作用。