五大路径解决“去产能”

（上接G01版）

结合三个重要会议精神，去产能、清退僵尸企业可以总结为五大路径：一是从解决僵尸企业入手，用产权转让、关闭破产方式加快清理退出；二是加快企业并购重组，重新配置资源；三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术、换思路，换新的运营方式，提供有效供给；四是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；五是加快产能输出，在供给端消化产能。

怎么落实？首先要做到的是明确思路，下定决心。过剩产能必须消化，需求侧管理认为市场无法出清，因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求，令需求扩张去迎合现有产能；而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清，通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能，而“过剩”存在本身就是不合理的。过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的“僵尸行业”，过去靠政策扶持和银行贷款存活，在新的条件下不会获得政策支持，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的。

其次，是明确目标。从中央财经领导小组会议对于供给侧改革的表述看，企业盈利水平是一个需要特别关注的核心指标。提升企业效率，提高企业盈利水平，恢复产业活力，这正是化解过剩产能、产业优化重组的重要目标。钢铁、煤炭、铁矿石、有色金属、水泥、玻璃、石油、石化，亏损的80%在这些行业，任务很重。

再次是讲究方法。供给侧改革要善于抓两头，一头抓创新发展，在增量上下功夫，加快形成新动能；一头是清理退出，在存量上下功夫，加快形成旧动能。产能过剩企业面太大了，不要轻言淘汰，更不能刮“破产风”，正确的做法是改造一批，提升一批，淘汰一批。我们说处理僵尸企业，并不是说把僵尸企业消灭，重要的是消灭品种。目前国企发展有一个非常明显的态势，轻工业利润在上升，重工业利润在下降。民营企业大多集中在轻工业领域，国企的思想观念要转变，要从“避轻就重”回到“避重就轻”。

再则，是增强信心。当前，多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，它可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。一些决策者对去产能闻之色变，认为去产能就是“破”。同时，去产能也可以是“立”，通过并购重组，可以有效缓解去产能的阵痛，同时重塑企业活力。

最后，要说的是要将国企改革与供给侧改革结合起来。国有企业是供给侧改革的主体。供给侧结构调整的四个层次恰恰也是国企改革中“三个一批”的任务，即“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”。两项改革，并行不悖，相互促进。当前，要特别重视完成三个转化，一是理论动力如何转化为实践动力，二是上层动力如何转化为中层动力，三是政府动力如何转化为企业动力。要做到这关键的三个转化，需要制度供给，需要政府放权。实际上，国企改革主要还是解决放权的问题，国企改革指导文件很清楚的表述了，未来要实现政企分开、政治分开，所有权和经营权放开，放松管制等。在去产能的过程中，内部要把增强企业活力放在突出位置，外部要着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境，为混合所有制改革创造条件。因此，国企改革总体上就是制度供给的问题，政府的制度调整是结构调整的根本动力。