国电投：项目移民的解决之道

作为较早“走出去”的中国企业之一，国家电力投资集团公司（简称国电投，于2015年5月29日成立，由中国电力投资集团公司与国家核电技术有限公司合并重组而成）目前已经在日本、土耳其、巴西、缅甸、几内亚等全球35个国家和地区开展了对外投资、技术合作、工程承包和运营管理等业务，其中一大部分是位于“一带一路”的国家，合作涉及核电、水电、火电、新能源、矿产等多个领域。

2006年，国电投受缅甸政府邀请，开发伊洛瓦底江上游水电建设项目，这也是目前中资企业最大的海外水电投资项目。总装机容量2150万千瓦，投资总额超过300亿美元，年发电超过1000亿千瓦时，建设工期约为15年。

项目建成后，缅甸将获得10%的免费电量，相当于现在缅甸全国一年的发电量。另外，水电站将有效提高伊江上游流域的防洪能力，促进水运发展，优化基础设施，为缅甸人民带来可观的直接经济效益，并在最高峰期为当地创造4万个就业机会。

但是，问题来了。由于伊江水电项目7级电站的开发共涉及1.8万移民的搬迁问题，移民安置和社区建设工作的成败成为决定项目能否顺利推进的重要因素。为此，伊江公司（国电投在缅甸的合资企业，负责伊江水电项目的开发）严格按照政府的政策和标准，按照国际通行做法，借鉴世界银行以及中国水电开发移民安置的经验，提出了“工程实施后移民的生活水平不低于原有水平并有所提高”的基本原则。截至目前，伊江公司已经成功转移安置了2146位当地居民。

在进行安置工作前，国电投与缅甸电力部的组织领导以及伊江设计公司共同组成的移民调查工作组对移民实物指标和生活水平进行逐户调查，并请户主签字确认。实物指标调查的成果得到各方的共同认可。

搬迁前，约有90%的移民居住在茅草屋顶的简易木屋中。伊江公司选择地质条件好、交通便捷、供水方便、环境优越的昂敏达和玛丽洋两个安置点，建设了414栋移民房屋。在移民村新建了医院与诊所，修建了学校、增设了警察局、消防所、阅览室、招待所、集贸市场等配套设施，使得社区功能更加完善。

据了解，在2006年中电投刚刚进入该区域时，工作人员就拜会了当地的克钦六族长老，征求了他们对项目的看法。

正如全球近年来正在建设或准备建设的其他大型水坝一样，密松水电站项目也遭到了一些质疑和反对。反对者认为项目设计不合理并缺乏环保意识。出于各种原因的考虑，缅甸政府于2011年9月宣布暂时搁置项目的建设，并接替伊江公司接管移民村。

面对项目暂时的困局，伊江公司依然尽其所能继续安置移民，并对移民进行持续扶持。移民村的供电费用一致由伊江公司承担，且按照原有计划，已完成村内10千瓦供电线路架设工作。

业内人士认为，作为企业最重要的利益相关方之一，东道国政府需要寻求经济、社会发展与环境保护之间的平衡。对于中国企业而言，以更全面的策略帮助达到这种平衡，是保证项目稳步推进的关键所在。