周天勇：园区转型 需要新的融资方式支持

前不久，为贯彻落实国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，鼓励政策性银行和开发性金融机构，对符合条件的国家级经济技术开发区给予信贷支持，商务部与进出口银行、国家开发银行分别签订战略合作协议，引导和带动商业银行和非银行金融机构共同支持开发区转型升级。引入金融机构参与开发区的转型升级，将会带来哪些利好？《中国企业报》记者就此专访了中央党校战略所副所长周天勇。

转型趋势化

《中国企业报》：商务部不久前联合进出口银行、国家开发银行签发了战略合作协议，这一协议的签订，您认为有什么隐形推动力？

周天勇：简单地说，开发区的开发离不开资金的支持，商务部引进银行，当然是为了更好支持开发区的转型升级。我国目前园区主要有两种，一种是经济开发区，一种是高新技术区。高新区侧重于科技创新和企业孵化，经济开发区侧重于传统制造业和实体经济。

过去，经济开发区和高新区从管理方式上是不一样的，有一种是政府管委会派驻的，区里设财政局、土地局等职能部门。第二种是市场化运作，由大的开发商替政府来开发。还有一种介于二者之间。无论是哪一种，都面临着转型升级。

《中国企业报》：园区的转型升级与经济的转型升级存在什么样的变动关联，这种关联会影响园区升级对资金的需求吗？

周天勇：传统的园区都面临着转型升级。因为传统的产业都在下行，传统制造业在萎缩，产能过剩，自然波及园区。

今年来看，经济开发区和高新区的财政收入增长也面临着下行压力，增速放慢，许多经济开发区、高新区企业因为出口导向，现在遇到外商制造业的回流和出口业的不景气，导致流动资金困难。也就是说，当自有资金影响到发展时，就应该争取金融支持了。

《中国企业报》：面对这些问题，您认为园区转型要从哪些方面做起？

周天勇：国内外经济结构变化的形势，除了供给侧的降低税费，贷款利息等财务成本降低以外，园区本身要进行转型。然后是结构上调整，从现在的园区来看，有“四个四分之一”现象，有四分之一的企业有发展势头和潜力，有四分之一的企业可以发展正常，有四分之一的企业面临亏损边缘，还有四分之一的企业已经关停，等待破产重组。对后两种，要进行结构性的调整。

再者要线上线下结合，实体经济和互联网结合，提高制造业的升级换代水平。另外，工业园区和高新区的孵化器一定要线上加线下，如果可能，招商也在互联网上进行，以降低成本，提升招商效果。

融资市场化

《中国企业报》：结合商务部联合两大银行发的文件，您认为政府的服务方式应做如何改变？

周天勇：从政府以前只提供优惠政策和土地，办理土地手续一条龙服务，要改变为综合性服务，对进入园区的产业进行科技金融服务、进出口外贸、外汇管理、人员往来、教育等等更深入的社会化服务，还有一些指导企业创办和咨询，会计律师价格评估等等，而且这些服务不是政府自己来做，要社会化、市场化。无论是技术创新还是市场开发，让园区以市场为主体，和天使投资、风投、股权投资、科技信贷等等对接，这样才能把开发区搞活。

《中国企业报》：再谈市场化，企业可谓是点多面广的市场主体，但有的地方，由于行政色彩太浓，市场化运作色彩太淡，加上政府体制僵化，导致区内企业的投融资需求进展缓慢。这次商务部的努力，对开发区企业的融资是不是一种利好？

周天勇：商务部联合两家银行发文，可以说是新的融资理念。投融资的理念，一定程度上决定着园区的生存和发展，决定着两区转型能不能跟上中央发出的“双创”战略。

另外，这个文件可能会对园区的发展有促进作用，因为目前在地方政府的融资平台上，由于债务收紧，理财产品发不出去，这时候争取国开行的支持非常重要，但国开行在下发贷款前，也会慎重评估，看哪些符合转型升级方向，只有有潜力、转型快的园区，才可能获得重点支持。