细化“一带一路” 需要遵循政治与经济平衡原则

“十三五”期间是“一带一路”细化和落实的五年，应该总结经验，防范风险，协调体制，改善做法。

发达国家“走出去”和我们“走出去”存在着一些差异：中国硬实力比较强；国内储蓄率比较高，向外投资的势头很猛；人民币逐步在向国际货币迈进；中国走出去企业的技术水平也不差；中国在外的华侨民营企业公司已遍地开花，在语言沟通、谈判能力方面都有优势。中国走出去的一些企业形成了现代跨国公司体制，而且越来越注重社会责任，有许多成功的地方。

但同时中国企业走出去也面临着不少问题，比如“一带一路”契约性和规则性不足，企业走出去时不注重软实力。还有一些央企走出去不算经济账，只算政治账，没有利润。特别是有的企业对风险评估判断不足，并购海外公司时草率投资等。

归纳起来，“十三五”期间的“走出去”和“一带一路”应该注意几个原则：

政治和经济利益要协调平衡；硬实力和软实力、巧实力要相协调；“走出去”要国家协调引导支持，国际市场化运作。企业是“走出去”和“一带一路”的主体，不能像过去一样由政府去运作。同时，政府、行业同业协会都要发挥作用，既不能形成垄断，又不能互相拆台，与国内产业相关联，带动国内产业提升和发展。金融贸易投资产业等相互协调，不能项目走出去，而金融贸易不配套，不能为走出去而走出去，总体上要有合理利润。还要充分考虑和评估国别、项目行业的不确定性和风险，包括央企走出去内部人员控制和道德风险，避免谁也管不了的局面产生。

同样，“十三五”期间“一带一路”也面临着挑战和转型问题：原来的政府间外交方式要适应性地向综合全面包括经济、文化、民间外交方式转型；外交、商务、安全、中央与地方、海关与边防、金融等在外边都需要相互协调；走出去从过去的拿资源、找项目、买地，转到找市场上，寻求产业的关联，把国内的过剩产能和国外的市场结合起来，是把资源运回国还是在当地对资源进行加工，把钱带回来。

所以从国家层面、产业层面、企业层面需要做以下工作：从国家层面上讲，原来的“一带一路”战略要细化，要有重点国家、重点项目、年度规划、路线图和时间表，以及筹资可能和一些投资项目的重大风险评估；从产业层面来看，走出去的企业之间既要重视基础制造产业，也要发展前端金融、工程技术等服务业，出去以后还要注意产业之间的配套；从企业层面上讲，要学会影响新闻舆论，过去央企只做不说，天天挨骂，以后应该注意主动宣传。企业要有社会责任，不能卖假货，不能破坏别国的生态环境，在当地适当开展慈善，要吸收其他国家的股份，形成抗风险能力强的跨国公司。

（作者系中央党校战略研究所副所长）