从“管资产”到“管资本” 百万亿身价国资委如何定位

（上接G01版）

“设置两类公司就好比在政府和企业之间切了一刀，并明确了两端的角色与职能。一端的国资委是国有资产监管机构；另一端的国企是市场主体，以经营为主；投资与运营两类公司以管为主；三者分开，各归其位，这是改革的关键”。国资资深专家李锦对《中国企业报》记者如是表示。

焦点在国有资本

投资运营公司

《中国企业报》记者了解到，此次《意见》明确了改组组建国有资本投资、运营公司的具体路径，并且提出了两类投资、运营公司的建立方式。一是通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建；另一种方式是选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，两类公司原则上应在现有的大型或特大型国有企业集团的基础上组建或改组，尽可能不新设国有资本投资或国有资本运营公司。其原因是，长期以来，集团公司层面的股权多元化进程停滞不前，而组建两类公司会极大地加快集团公司层面的股权改革进程。

其实，针对国有资本投资运营公司组建问题，国资委副主任黄淑和早前在接受媒体采访时就曾表示，主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式；其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。

值得注意的是，《意见》明确了国资监管机构与两类公司的关系，即政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。两类公司与所出资企业的关系则是，国有资本投资、运营公司对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。

“如果说国资委还有一点政府部门的性质，那么国有资本投资、运营公司将是完全的市场主体，将按市场规则运作。例如，《意见》明确，投资、运营公司以出资额为限承担有限责任。投资、运营公司的作用就是将企业和政府彻底划开，有利于所有权和经营权的分离。”李锦认为。

资深国资国企改革专家张喜亮分析称，对投资、运营公司进行多层次扩围的大方向应当是，根据企业功能定位和现行管理归属，成立多个国有资本投资、运营公司，再逐步实现对国有投资、运营公司统一监管。而对于部委党政机关管理的国有企业，将开展授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点工作，逐步实现政企分开、政资分开，发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。