从“管资产”到“管资本” 百万亿身价国资委如何定位

日前，国务院正式印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》）。作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。

“在十八届三中全会上已经明确提出政府以管资本为主的战略取向。刚刚出台的国资管理体制改革意见，则使得这个战略切切实实地落在地上。”中国企业联合会研究部副主任缪荣在接受《中国企业报》记者采访时表示，“国务院国资委的职责怎样定位？国有资本投资、运营公司与所出资企业关系如何界定？国有资本投资、运营公司的改组、组件路径以及国资监管布局将会出现什么新局面？这些之前一直困扰我们的问题都在《意见》中有了答案。”

国资委从“四不像”

变成“三分开”

《意见》指出，要准确把握国有资产监管机构的职责定位：国有资产监管机构不行使政府公共管理职能，将其归位于相关政府部门和单位；不干预企业自主经营权，将由企业自主经营决策的事项归位于企业。国有资产监管机构则专司国有资产监管，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好地服务于国家战略目标，实现保值增值。并且，国资监管机构将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司行使。

财政部数据显示，不含国有金融类企业，截至今年9月末，中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。

曾经担任国务院发展研究中心副主任的陈清泰，是国内较早建言国企改革以“管资本”为主的学者。他认为，顶层国有企业进行整体的公司制改制，国家从拥有企业改为拥有资本（股权），并委托专业投资运营机构持有和运作，这就隔离了政府与企业直接的产权关系。从体制上为政企分离、建立现代企业制度建立了基础。有股东没有“婆婆”，对企业来说，是又一次解放。

事实上，从2003年起，各级政府陆续成立国有资产监督管理委员会，履行国有资本的出资人职责。例如，国务院国资委公布的机构职责包括加强国有资产的管理、承担监督所监管企业国资保值增值的责任、指导推进国企改革和重组、推进国企的现代企业制度建设、推动国有经济布局和结构的战略性调整、考核任免企业负责人等。

有国资专家对《中国企业报》记者表示，政企分开、政资分开是《意见》当前首要解决的问题。由于身份的模糊，长期以来国资委既管人管事又管资产，既当“婆婆”又当“妈”，但实际上又未能很好履行其应有的职责，有点“四不像”。 （下转G02版）