“沈阳自贸区”还是个概念 辽中板块却强势隆起

往年，东北地区的供暖一般都是从11月1日开始，但今年提前至10月28日。据天气预报，当天在内蒙东部、东北大部分地区为雪雨天气，局部地区还有大暴雪。但当记者来到辽中，感受到的与其说是初冬寒潮，不如说是一种北方的秋韵。尤其当我们行进在蒲河湿地边，波光粼粼的蒲河水倒映着扶风垂柳，一幅和谐美好的山水田园画，跃然于前。在蒲河廊道上，市民们在此健身、休闲，怡然自得。

“辽中县依托辽河、浑河、蒲河、绕阳河等四条河流的自然优势，城市生态功能得到了全面提升。”随行的辽中县副县长刘艳玲告诉《中国企业报》记者，辽中形成的“一轴两城连三片、一湖一洲多湿地”空间布局，不仅让世居百姓安居乐业，也给来此兴业的客商提供了亲商、安商和赢商的环境。

释放近海活力

辽中，顾名思义就是地处辽宁中部，是兼具老工业基地振兴与沿海开放双重优势的“机遇叠加之地”。

10月27日，辽中县长张江徽与中科建设开发总公司、中国华信集团等企业高管座谈时，这两个词一个是央企，一个是世界500强企业。为了能吸引他们的入驻，张江徽对辽中从自然环境到人文生态、从区位优势到战略规划、从产业定位到产业配套，向客商一一道来。他说，建设大枢纽、大平台，实现双方大合作、大发展，“辽中准备好了！”

张江徽有底气，是因为辽中经过多年的完善，招商环境足可以匹配大产业、大规划。这里，最值得提的就是沈阳综合保税区建设。

沈阳综合保税区2012年10月正式封关运营，分A、B两个管理区。其中A区位于沈阳近海经济区规划范围内，后经体制调整，A区由辽中县政府具体负责开发建设。以综合保税区为转轴，众多优势资源得到有机整合。

从交通优势上来说，从辽中往外走，1小时内可抵达辽宁中部城市群的各个城市。在这个放射状的交通网上，辽中形成了近海港、近空港和近省会的优势，比如在近海港优势上，距营口港90公里、盘锦港105公里，距辽宁沿海各港口平均186公里；其次，距桃仙国际机场65公里、距沈阳市中心45公里。

“复合优势的形成，为综保区A区充分实现口岸功能、叠加产业功能提供了条件。”刘艳玲介绍，遵循三大战略路径，综保区A区将着力发展装备制造、仓储配送、国际贸易以及出口商品售后服务和维修四大产业。

2014年沈阳市确定，将沈阳综合保税区A区作为重要的产业配套功能区，纳入中德（沈阳）高端装备制造产业园规划。结合这一利好政策，辽中决定以出口加工为先导，围绕具有传统优势的装备制造业，发展出口加工产业，打造东北地区重要的制造业出口加工基地。

据介绍，目前，规划面积4.2平方公里的A区，已启动1.2平方公里。A区内水、电、路、气等基础配套设施齐全，园区内保税仓库达到5万平方米，可满足重装设备、恒温、低温、超低温等各类生产生活货品仓储需求及各类项目入驻的需求。保税物流、保税加工和国际贸易三大综保区功能，至此已全部实现。

主打“生态经济”

在这次商务考察活动中，记者发现一个有意思的细节。

那是在午餐时间，当地为了对远道而来的客商表达欢迎之情，工作人员非常认真地说，他们专为客人张罗了一桌高价午宴：高档洋酒配特色风味！

正当大家准备推辞时，对方接着说：高档洋酒，别处数百元一瓶，但在我们的保税区才几十元；所谓特色风味，全部是我们自产自制的绿色食品！到此，大家才知道，工作人员是在借机做宣传，辽中不仅享受“综合保税区”政策，还是“国家级生态县”。

“打生态牌，做水文章。尤其是蒲河廊道的开发整治，完善的景观设施，给辽中发展旅游业，实现产业结构大调整，带来非常好的预期。”辽中县委书记陈世海向《中国企业报》记者表示，在沈阳市委、市政府蒲河生态廊道建设的部署下，蒲河辽中段正焕发出前所未有的发展生机。

流经辽中53.5公里的蒲河，就是53.5公里的水韵长廊。在此基础上，蒲河生态廊道、农业观光、红色文化和历史文化4条精品旅游线路日渐成熟。

据介绍，2013年，辽中出台了《辽中县休闲农业与乡村旅游实施方案》、《休闲农业与乡村旅游项目奖励办法》，辽中休闲农业与乡村旅游业旅游点数量达到百余家。

“用创新思维和工业理念来谋划农业，突出农业结构调整与农民增收这两条主线，推进传统农业向现代都市农业转型升级，实现强县富民，助力沈阳国家中心城市建设。”陈世海表示，一方面，大力推进粮食生产、设施农业、特色产业种植结构调整优化。另一方面，辽中加速了一、二、三产业有机衔接。

作为产业衔接，辽中县实施了总规划面积3平方公里、详规划面积1平方公里、核心区518亩的农产品精深加工产业园规划建设。

此外，全县设施果蔬面积达到30万亩，已成为辽宁省设施农业排头兵；全县淡水鱼精养水面发展到10万亩，寒富苹果10万亩，玫瑰2万亩；以肉牛、生猪为主的畜牧产业发展逐步向规模化、标准化、产业化发展。

融入国家战略

围绕三大战略、四大产业，辽中县正全力开展综保区A区的招商工作，一大批项目迅速集聚。

中科建设国际石化交易中心、比利时克拉特特种车、中国物流仓储物流、德国凯佩斯新型节能环保材料等项目，正在加紧推进当中。

按照规划，A区内近期将启动建设沈阳综合保税区进口商品直销中心、沈阳综合保税区保税展贸大厦等。项目建成后，国外的货品资源与国内的消费市场将在这里直接对接；融展示、体验、销售等多功能于一体，线上、线下相结合的综合服务平台，将在这里搭建；东北国际保税展示贸易的新旗舰将在这里落成。

“通俗地讲，综合保税区就相当于‘境内关外’。”陈世海解释，作为海关特殊监管区，综合保税区周边围网，相当于一道虚拟关境线，区内企业在税收等方面可以享受“入境不入关”的特殊支持政策。国内货物入区视同出口，符合规定的可实行出口退税；区内企业之间的货物交易，不征增值税和消费税。

据了解，2015年沈阳市经济工作会议提出，要巩固夯实辽中区块，把综保区的发展目标定位到建设自贸区上，建成富有沈阳特色的自贸区。

在三个月前举行的沈阳市委十二届十一次全体会议上，“沈阳加快推进全面创新改革的意见”经全会讨论通过。这意味着，沈阳创新改革、抓紧研究和推进自贸区创建工作的发展思路被进一步明确，发展路径得以进一步夯实。

目前，上海自贸区的14项海关监管创新制度、8项检验检疫创新制度已在沈阳综合保税区陆续实施。此外，沈阳综保区还紧盯企业急需、振兴急需，推出定制服务、口岸直通等创新举措。

“创新、先行所产生的强大势能，正在推动综保区A区向着既定目标加快跃升。”陈世海说，坚持大规划大空间、大开放大招商、大集群大产业、大物流大枢纽、大展贸大平台的发展思路，立足沈西工业走廊，配套中德装备园，促进辽沈地区优势产能走出去、国外先进技术设备引进来，辐射带动东北内陆区域产业转型升级，成为综保区A区的光荣使命。