变“吸金热土”为创新高地才是新区要义

在业内看来，国际级新区基于国家战略引导，一度成为吸金热土，不过随着各地纷纷设立新区，政策的含金量也逐渐被“稀释”。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎分析称，相比当年的经济特区，目前的国家级新区政策含金量已经非常小，尤其是地方政府最为在意的财税政策优惠方面几乎没有。也就是说，目前的国家级新区已不再是政策洼地，而是改革高地，主要通过体制机制改革形成自身的优势。

不过，即便国家级新区被赋予的优惠政策不再稀缺，但它依旧区别于省市层面的自我创新。毕竟，这是国家给的。曹云透露，关于国家级新区“贬值”的说法早已有之，但深谙其道的地方政府一直热情不减，自有其道理所在。

以湖南长沙的湘江新区为例。作为我国中部地区目前唯一一个国家级新区，也是今年内国务院批复的第一个国家级新区。事实上，除了长沙之外，同样位于中部地区的郑州、武汉都曾一度加入了国家级新区的“竞逐赛”。

从中会发现，国家级新区尽管已经没有多少政策含金量，但这顶“帽子”仍具有重要的意义。上升为国家战略后，有利于新区跨越行政管理的藩篱和地区的壁垒，从而做大自身的体量和辐射层级。

除了这些获批复的新区之外，全国尚有十几个城市新区明确提出打造国家级新区。其中，包括江西昌九新区、武汉新区、郑州郑东新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、沈阳沈北新区等。

值得注意的是，因为“申请过热”，国家级新区的批复在2013年一度暂停。今年以来，国务院重启批复，陆续批复湖南、江苏、福建及云南等地成立国家级新区。业内普遍认为，这与浦东新区和滨海新区获批时一样，有着特定的时代背景。不难发现，此次国家级新区相对集中的推出时间，均是在经济增长缓行时期，这使人们自然将新区批复与刺激经济相联系。

有专家向媒体表示，国家级新区密集获批有多个背景，首先我国国家级经济技术开发区已经达到215个，基本趋于饱和，示范作用也逐步降低，这就需要国家级新区在推进新型城镇化过程中，发挥出产城融合作用，以此减轻大城市潮汐交通压力等。同时，2012年至今，获批的国家级新区大多集中在西部地区，也是希望借机带动中西部地区城镇化建设，形成新的经济增长点，并逐步解决区域间发展不协调的问题。

湖南社科院城市发展研究所所长童中贤也认为，当前，国家级新区建设仍有重要意义。尤其是在目前国家大力推进的新型城镇化建设中，国家级新区作为新型城镇化的重要载体，可以有效发挥产城融合作用，并且作为区域新增长极，“以点带面”带动周边区域的发展。

与开发区、高新区不同，国家级新区承载的发展属性则更为特殊。除了追求经济建设外，它更多地将担负起区域平衡发展和地方产城融合等重任。为此，有差异就有梯度，有梯度就有动力。

因为城市的融合发展是一个漫长的过程，在这个过程中，运营者不能急于求成，应该多学、多看成功园区的经验，比如浦东新区就经历了几十年的发展。抓建设不搞一阵风，抓项目不图一时利，需要沉下心来，从长计议，扎实推进。