国家级新区密集布点 “区域再平衡”知易行难

两个月前，位于昆明的“云南版”浦东新区获批建设，无论从开发规模还是前期投入或开发力度上，都不逊色于上海的浦东新区。

据了解，该区是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区成立之后，在全国范围内成立的第15个国家级新区。这意味着，目前，国家在华东、西南、西北，华北、华南、东北、华中等地区均布局了1个或多个国家级新区，以此打造多个经济增长极，促进区域协调发展的意图非常明显。

以新区建设带动区域发展，已成为我国实施区域发展战略的重要手段。有分析者认为，从区域城市发展战略上看，在国家政策的支持下，新区将形成强大的“磁场效应”，不仅有利刺激经济增长、提高城市地位、增加财政收入，还可以平衡区域城市发展。

“管理权”利好

国家级新区具有巨大魔力，来源于特殊管理权所带来的一系列稀缺的利好点和优惠政策。据了解，国家级新区实质是一项特殊管理权，目前全国各地就是为管理权限争国家级新区。

作为一种管理经济的新方法，新区之新，就在于赋予更多的经济管理权限——市级、省级或者国家级管理权限,在更大的范围内打破了传统行政区划壁垒。这意味着，国家级新区将在税收、土地、海关通关和重大项目审批等方面，得到国家政策更多的支持。

特别是固化的地方利益，对区域经济集中设置的种种阻碍，使得一个本无边界的地理实体或者单元，能够抓住难得的发展机遇,营造局部的吸引力，在较为短暂的时期内，促进生产性机构、人口的快速集中。最终推动区域经济密度的极大提升，这也成为不少地方争夺国家级新区的关键所在。

云南作为经济欠发达地区，对国家级新区的建设，显然充满了渴望与期待。

日前，一位接近云南省政府的相关人士向《中国企业报》记者透露称，云南申报国家级新区几乎是举全省之力来做这件事情，能被获准实属来之不易。

综合各种公开的消息来看，当地将紧紧抓住国家级新区建设这一契机，加快高端项目和新兴产业集聚，努力使新兴经济成长为云南滇中新区转型升级的新引擎。

看得见的发展

从国家现在批准的这些新区来看，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区，已经成为全国发展速度最快的地区，成为当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。

“国家级新区确实是个香饽饽、大蛋糕，对各地具有极大的诱惑力。”上述人士介绍，已经成熟的国家级新区，近几年来的发展成果和速度是有目共睹的，经济增长率都非常迅猛。

有数据显示，随着投资环境的优化，重庆两江新区实际利用外资已经连续3年超过30亿美元，去年达到44亿美元；区内世界500强企业，由成立之初的54家增加到129家。截至2013年，新区GDP由创立之初的798亿元增长到1861亿元，实现了翻番。

这些国家级新区，都将成为我国经济的增长点和发展引擎。

该人士对此分析认为，首先可加快城镇化进程，在产业少、交通好的地方兴建新城区；第二则是考虑到现有城市增长动力不足，需由它们拉动经济增长；第三也是基于目前城市群发展不够，希望在龙头城市设立国家级新区，以拉动周边中小城市的发展。目前，中国正处于增长速度换挡期，强刺激的手段被摒弃了，国家还是需要一些微刺激，促使经济形势向好。新常态之下，批复国家级新区，通过基础设施投资等措施推动产业转型，不失为一种有效手段。

有的靠卖地生存

现如今，并不是每一个国家级新区，都能成为“浦东新区”、“滨海新区”及“两江新区”。

与成熟新区相比，一些正在建设中的新区则远不如预期发展。厦门大学经济学院副教授丁长发曾直言，有的新区产业没起来，只能卖地，不少新区只能搞房地产，最终沦为“空城”和“鬼城”。

有报道称，很多新区依然存在产业竞争力不强、开发建设特色不明显等问题。除浦东新区之外，其他大部分新区的产业结构仍以第二产业为主，第三产业对经济增长的贡献率总体不高。

据了解，有的新区以高耗能的能源重化工业为主，发展面临较大的资源环境约束；有的产能过剩现象突出，市场竞争环境出现恶化趋势；另一些新区产业没起来，只能卖地搞房地产开发，造成库存量加大，尽管有国家级新区获批的政策利好，房地产市场的表现也难有起色。此类新区虽然是按国家级的新区规格进行建设，但实际却成为地方一个普通的新城。

在短短几年间，大连金普新区建起了数不清的住宅以及商业。今年3月底，金普新区首个提出5年内不再审批新建商品房用地，重点消化在建和已有的商品房，促进楼市健康发展。

“国家级新区的房地产能否实现快速增长，要看新区原有存量和需求两个指标。有的新区本身存量不大，新区的成立能够带动需求，因此房地产市场会繁荣；而有的新区房地产本身就有过剩的趋势，即便是获批国家级新区，也难以刺激房价上涨。”国家发改委城市中心研究员冯奎在接受媒体采访时表示。

各地新城、新区建设如火如荼，也引发了业内人士对“国家级新区会不会泛滥成灾”的担忧。

有业内人士分析认为，在国家级新区建设过程中，要同步推进城镇化和工业化，切实实现“产城融合”，依靠产业发展支持城市的建设，才是新型城镇化过程中防止产业新城泛滥、“空城”“鬼城”的有效方法。

按照国家新型城镇化战略，到2020年，国家级新区可能达到50个，自贸区会达到10个，高新区会达到四五百个。与此同时，业内人士还表示，如国家级新区真的遍地开花，如何高效利用，的确是个问题。