“全面二孩”短期对劳动力 经济结构优化影响有限

“十三五”期间，在经济新常态的背景下，我国劳动力经济结构将呈现以下特征：第一是劳动力供给总量将会延续递减态势。我国自上世纪八十年代以来的人口政策对劳动力的影响产生了两个直接后果：一是对劳动力供给总量的影响，长期低生育率带来的直接后果是劳动年龄人口递减。2012年至2014年我国劳动年龄人口连续三年减少，2014年为9.15亿人，比上年末减少371万人。我国劳动年龄人口已进入负增长的历史拐点，“十三五”期间劳动力总量将会延续递减态势，预计未来五年劳动年龄人口将减少900万人。二是人口老龄化日趋严重。2013年我国60岁以上老年人口2.02亿人，老龄化水平达到14.8%，而2014年则上升至15.5%。预计“十三五”期间老龄化水平将达到17%。

第二是产业就业结构进一步优化。随着经济发展的转型升级，我国的产业就业结构不断优化，第一产业就业比重从2008年开始下降到40%以下；第二产业就业比重2012年首次突破30%；第三产业就业比重持续增加。“十三五”期间，我国将提高经济发展质量，建立开放型经济新体制，“中国制造2025”发展规划也进入黄金实施期，将全面提升中国制造业整体竞争力。新型城镇化建设、农业现代化的推进等因素将实行综合考量，我国产业就业结构将进一步优化，第二产业、第三产业就业比重会持续提高。

第三是劳动力结构性矛盾更加突出。一是新成长劳动力比重结构性减少与供给峰值期并现。在劳动力供给总量递减的总体趋势下，60岁以上人口比重呈现递增趋势。新成长劳动力在劳动力总量结构性比重减少，但仍处于劳动力供给高峰期，高校毕业生就业压力不减。二是就业难与招工难结构性并存。 “十三五”期间我国非熟练劳动力供给依然将面临短缺状态。三是农村劳动力转移就业。随着城镇化进程加快，农村劳动力转移就业规模不断扩大，综合来看，经济发展、产业需求变化与劳动力供给变化结构不一致，将使“十三五”期间的就业结构矛盾更加突出。

第四是劳动力市场面临扩大就业数量与提高就业质量的双重任务。党的十八大报告提出“提高就业质量”，《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》将和谐劳动关系建设提高到前所未有的高度，核心问题都是劳动者的就业质量问题。“十三五”期间我国在扩大就业数量的同时，如何提高劳动者就业质量，构建和谐劳动关系，将是劳动力市场政策选择的重要价值目标。

基于上述问题的分析，“十三五”期间我国劳动力市场政策选择会坚持以下原则：一是坚持推动经济发展与扩大就业良性互动；二是坚持和完善市场导向就业机制；三是全面推进依法治国的背景，坚持就业工作法治化。主要的劳动力市场政策将集中于以下方面：一是突出就业优先战略；二是积极推动创业带动就业政策，推进大众创业万众创新；三是统筹推进重点群体就业工作，解决结构性就业难问题；四是加强就业服务和职业培训，提升劳动者的就业能力。

十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是改善我国人口结构，积极应对人口老龄化的战略性决策。从长期来看，这一政策对增加劳动力供给，缓解人口老龄化压力，调整劳动力经济结构具有极为重要的意义，但对“十三五”期间的劳动力经济结构调整与优化来说，却影响甚微。其一，实施普遍二胎政策对劳动力经济结构的效果具有时间滞后性，大约20年后才能显现出累积性的政策效应，改善我国的劳动力经济结构。其二，实施普遍二胎政策是否会有效提高我国总和生育率，以及总和生育率提高的幅度多大尚待观察，不能简单得出乐观结论。长期低生育率、养育成本高等因素已经影响了全社会的生育观念，即使实行自主生育甚至鼓励生育，愿意生育二胎孩子的家庭比例也不会太高。