未来园区升级 苏州工业园试做“样板工程”

从上海站出发，坐高铁25分钟后到达第一站——昆山站。在这个被称为上海后花园的城市，孕育了中国最早、模式最成熟、经验最丰富的工业园区：苏州工业园。

车轨用25分钟穿梭于两个城市之间的15年里，拉出了苏州工业园雪球式的发展：硅谷式产、学、研一体化融合，本土企业与外商公司齐头并进、一个全面创新、深度创新的生态圈在此被打造出来。

可以说，它是中国工业园经济兴起的样板。

国务院日前印发《关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》（以下简称《方案》），近日经李克强总理签批，同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验，苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验区域。它所经历着的未来之变，下一步，很可能就成为国内其他所有园区升级所需的“说明书”。

“探路者”重在经验积累

10月13日，中国新加坡苏州工业园区联合协调理事会第十七次会议透露，国务院日前已批复了《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》，要求苏州工业园区探索建立开放性经济新体制。

这标志着，苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验区域。

而从国务院的批复看，《方案》为江苏在本轮深化改革中探索开放型经济新体制指明了方向，指出了下一步的工作要求和目标。

《方案》指出，苏州工业园要打造中国开发区的升级版，引领全国开发区转型升级。

国务院批复要求，苏州工业园区要主动对接自由贸易试验区并积极复制成功经验，探索建立开放型经济新体制，推动产业结构迈向中高端水平，提升在全球价值链中的地位，更好地培育参与国际经济技术合作与竞争新优势，加快建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区，为国家级经济技术开发区转型升级和创新发展，积累并提供经验。

特别是在大众创业、万众创新的时代背景下，《方案》要求工业园区以打造中国开发区升级版、建设世界一流高科技产业园区、提升国际化开放合作水平为发展目标；以建设更高水平的开放合作示范平台、产业优化升级示范平台、国际化创新驱动示范平台、行政体制改革示范平台和城市综合治理示范平台五大平台为着力点。

从现阶段的发展看，国家赋予了苏州工业园区“更好地践行国家重大发展战略”，也就表明了园区要在开放型经济以及助推中国在国际上承担更重要的角色。

据悉，江苏省已出台了配套政策，进一步支持苏州工业园区发挥改革试验田功能，加快探索建立开放型经济体制、提升创新驱动力，为沿海开放地区和开发区转型升级探路。

盯紧全球产业链高端

《方案》为苏州工业园区指出了三个目标：打造中国开发区的升级，建设世界一流高科技产业园区以及提升国际化开放合作水平。

对此，有业内专家分析，《方案》不仅为苏州工业园区以及整个江苏构建更高水平的开放型经济体系指明了方向，还有一个表象,即转化全球资源向国内输入。

《方案》指出，利用外资方式将进一步创新，引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向，促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，鼓励和引导企业增加研发、销售、总部等职能，推动制造业向微笑曲线高端延伸。

工业园区本来的功能和作用，就是复制开放发展模式、探索中国语境下的发展经验。这就要求，工业园区在现有的基础上，逐步提高国际话语权、逐步掌握对全球价值链的治理。

因此，这就要求江苏要以整个工业园区为突破口，一改全球价值链底部进行国际代工的角色，而是将其改造为在全球创新链中高端的“创造”角色，为国家争取核心利益。特别是在自贸试验区出现后，因其开放创新程度更大，所以苏州工业园区的演变模式，应该逐步向对接和模拟TPP环境下的发展为主要任务。

有学者也表示，按照《方案》的要求，园区构建的加工贸易转型升级机制，也是倒逼江苏进行贸易领域的改革，使自己的开放程度接近发达国家水平。这也将改写长期以来利用别人市场实现自己增长的单纯动力，改为重视自己的内需对经济的拉动作用。

在近几年，苏州工业园区亦从原先的内外资企业的制造业重地，转型为创新创业的枢纽。以服务外包为例，产业已占整个区域GDP的41.3%，服务业投资占社会固定资产投资增量的比重也连年超过75%。

根据近期公布的一份资料显示，在落实“一带一路”战略中，苏州工业园将依托中新合作优势，探索建立面向新加坡、辐射东盟的投资贸易平台，提升向东开放水平，加快辐射中亚的投资贸易平台，拓展向西开放通道等。

“自由裁量权”更大

从《方案》看出，国家并未给苏州园区提供明显的利好政策。

据了解，苏州工业园区过去分享的一些国家政策，有些已接近甚至超过自由贸易区，如金融业的开放，但这些政策都是零星的、分散的，“现在则是一揽子的综合试验”。

从《方案》给出的五大任务看，商务部和江苏省会在某些领域给予一些“简政放权”，以减免园区“跑部省”的时间，让园区享受到更多的权限。

有专家也表示，除却产业并不高端外，超过20年积累的外向型经济，与省内产业联系不够紧密是江苏开放型经济中的最大“软肋”。也因此，在扩大内需中增强国内市场对高级生产要素的吸引力，提高对全球创新资源的虹吸能力、集聚能力和配置能力，是江苏开放型经济中要重点率先突破的难题。

所以，在产业、国际化合作平台等方面的创新，都是为这一目标服务。要积极为对外经济工作的机制体制改革创造经验。

《方案》将园区的行政体制转变放在醒目位置，要求在机构改革、行政审批和政府监督上率先做出改革，而部省给予支持与关照。

《方案》指出，要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，探索构建大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局，进一步提高行政效率。