中国将很快融入 全球PPP市场

去年以来，PPP已经成了一个热词，政府鼓励发展PPP模式的措施也不断加码，但PPP项目融资难、落地难、法律保障不完善等问题亦备受参与各方的关注。中国PPP项目发展现状如何？存在的问题该如何解决？近日，《中国企业报》记者专访了北京中建政研信息咨询中心（以下简称“中建政研”）主任梁舰。

《中国企业报》：您认为目前PPP发展情况如何？

梁舰：本轮PPP浪潮是国家首次在全国大规模推广PPP模式，很多地方政府和社会投资方对它都缺乏了解。因此它在中国的推进和成熟需要一个过程。从中建政研参与咨询的很多案例分析，存在以下问题：

一是地方政府应加强对项目的识别和筛选，加强自身诚信建设和法制建设。很多地方政府在项目发起环节，没有严格地进行项目识别与筛选，大量的项目不符合财政部“57号文”相关要求。主要表现在：第一，方案不清晰；第二，盲目要求政府补贴，对政府补贴的年限随意性比较强，对补贴额度的要求缺乏科学客观的测算；第三，对于经营年限没有经过系统测算，很多都拉长为二三十年；第四，在项目评估筛选过程中最核心的“物有所值论证”环节没有受到足够重视，基本都是走程序。

此外，在PPP问题上，社会资本方相对比较谨慎。有些社会资本方对地方政府的信誉问题心存疑虑，担心政府政策变动、签的协议不认同，再加上PPP项目合作年限长，更增加了风险系数，投资回报难以预期，建议地方政府加强法制和诚信建设，以增加社会资本的信心。

还有一点被普遍忽视的问题是项目后期的建设和运营。迄今为止，中建政研所承担的咨询项目都是做到项目公司成立为止，很少有人关注项目后期的建设和运营，这是很大的缺陷。

二是社会资本方应调整收益预期，构建并提升自身综合能力。PPP项目相当一部分属于基础设施和公用事业，这种性质决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求一种平衡。而社会资本方对投资收益预期通常过高。建议社会资本方降低收益预期，对于PPP项目来说收益的长期性、稳定性以及风险的可控性更为关键。PPP项目有长达10—30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。

《中国企业报》：第三方咨询机构在PPP项目运作中会起到什么作用？

梁舰：咨询机构的作用主要表现在以下几个方面：

首先，协助参与方了解PPP。PPP模式在运作过程中突显以下特征：一是涉及的部门（内部和外部）相对较多；二是涉及的知识领域相对广泛，产业、政策、投融资等都有所涉及；三是项目的整个过程复杂漫长，在国内缺少成功的经验可以借鉴。这就要求各个部门、发起单位和参与主体要对PPP有深入的认识和了解。因此专业咨询机构的引导作用不可或缺。

其次，促进PPP项目规范化实施。拿财政部第二批PPP示范项目评选来说，送审项目操作不合规范的现象普遍存在，而有咨询机构参与的项目，送审材料相对齐全和规范。依据政策解读、法律法规研究、项目实施方面有丰富的经验，PPP咨询服务机构可以协助政府设计PPP模式运作的基本交易架构和商业模式，协助实施机构编制PPP实施方案，根据现有法律法规的要求，编制适合PPP项目的合作协议及相关合同。在高水平的专业服务支撑下，有效地提高了项目准备的质量。

此外很重要的一点是，咨询机构能够协调项目参与双方诉求，促成签约。专业咨询机构以相对客观的角色，便于充当地方政府与社会资本之间的沟通桥梁，平衡双方的利益冲突，促进项目顺利实施。

中建政研依托住房和城乡建设部政策研究中心于2004年正式成立，现已成为国内极具专业和实力的咨询培训机构和会展组织机构之一、工程建设领域综合服务运营商、中国权威和专业的PPP智库平台。中建政研不仅可以为PPP项目提供项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交的全方位咨询服务，还能够通过合作的金融机构和旗下基金公司为项目解决融资问题，为PPP项目推荐该行业具有实力社会资本方。从前期的土地规划到中期的过程咨询再到后期的工程管理、运营管理，中建政研都能为PPP参与各方提供一体化优质解决方案。

《中国企业报》：对于未来PPP在中国的发展您有什么预测？

梁舰：PPP模式是基础设施投融资模式的重要创新，具有越来越广阔的市场和前景。从国际层面是一个制度设计，可以预计不久之后我们将融入全球PPP市场。