承接京企外迁
河北应避免一哄而上

承接京企外迁河北应避免一哄而上

围绕北京产业转移，作为承接方河北与天津，用“争先恐后”来形容双方态势毫不为过，尤其是“底子”薄弱的河北，切其实，观其变，可谓需求更迫切，先是举全省之力，布局196个省级开发区平台，全力以赴承接北京的产业转移；过段时间，又提出要“优中选优”，将196承接园区精减到40个承接平台，力争做到精准对接。即便如此，这一平台数量仍然远超于天津所确立12个承接平台的规模。

在河北看来，北京产业转移是实现自身迅速崛起的一次千载难逢的发展机遇，承接产业项目的多少或直接决定未来区域经济发展方向和格局。这一想法，与当初的唯GDP论似乎有某种暗合，因此，后来多少意识到，河北承接北京产业转移，战略上要重视，但也要讲战术战法，也就是说，要有重点地推进。北京转出的项目，不是每个城市、每个县的园区都可以，一定是有重点的，条件具备的先接。

避免无序竞争和内部恶性竞争，应该是河北管理者们的自我发现。或正是基于此，河北重新调整承接平台数量由196个改为40个，以期实现精准对接。但是，数量降下来了，但其他园区对承接的兴趣和愿望并未“知趣而退”，换句话说，如今虽然只许可40个承接，其余156个能否甘愿做到退出？

一个不争的事实是，就目前河北承接北京产业外迁的园区数量而言，已远远超出40个的上限标准，据不完全统计，有近100家园区，都在不同程度上在承接北京外迁项目。并且随着北京产业转移的持续升温，这一数据有望被“无差别”刷新。可以想象，一哄而上的承接平台，势必影响外迁项目精准落户，如照此发展下去，此前筛选特定的40个园区，本来作为主力军而被推上“前沿”，但随着时间的推移，或被边缘，或被遗忘是迟早的事。

在承接北京产业转移的“阵地战”中，河北遇到的挑战并非仅有这些。事实上，从目前园区承接北京外迁项目和发展定位来看，河北部分园区还出现产业同质化竞争严重，产业链断裂普遍存在，产业链区域间协同不够等现象。

针对京津冀产业同构性、同质化问题突出，发展定位雷同，产业链条重叠等问题，河北政府层面已意识到，避免产业雷同，是京津冀协同发展中必须考虑的问题，并要求该省各园区的产业发展也要避免雷同。

由于河北少数园区自家“一亩三分地”意识依然强烈，园区间的协调和考虑并不清晰，造成产业方面的重复建设同质化竞争很明显。据了解，由于盲目跟风对接北京外迁项目，但凡是可以对接的、可以发展的产业项目，不管符不符合园区发展定位、园区有无配套条件，一味去追捧去争取。有数据显示，在河北，仅发展生物医药产业的园区达10余家，发展装备制造产业的园区多达数十家，发展商贸物流产业的园区则比比皆是。由此一来，河北原有的规划或被打乱。

在既有的规划中，秦唐沧沿海地区特别是曹妃甸区和渤海新区，要重点承接北京重化工业转移，加快培育新型重化工和装备制造业基地。廊坊保定地区重在承接北京共建新机场临空经济区，打造以新兴产业和现代服务业为主的产业基地。京广、京九沿线的石家庄、邯郸、邢台、衡水等地，要以重点园区为载体，吸引北京战略性新兴产业等产业转移。张承等地与北京共同打造文化休闲等产业。

有业内人士分析认为，应针对北京拟转移产业项目进行分类，摸清每个拟转移产业项目情况，特别是摸清项目拟转移地区，在此基础上根据河北部分园区产业基础、承接条件和比较优势，筛选确定承接北京的重点产业、重点企业、重点项目。

同时也应强化省内各地园区的统筹协调，不打乱仗，提高产业对接合作的针对性。在园区的筛选和功能定位上，注重发挥比较优势，避免同质化竞争。

值得一提的是，河北在接收北京外迁项目中，还有一个不容回避的现实挑战，那就是面对诸多项目的纷至沓来，园区作为承接地，能否接得住、起得来？

有专家分析认为，产业转入地必须提前做好承接规划。优质资源外迁、高端产业的转移及功能延伸，都对承接地的要求比较高，需要承接的园区需提前在优化投资环境、提升自身承接能力和服务方面下工夫。要制定办法，既要突出本地区和城市的功能与定位、优势与特色，又要避免各地区自行其是，造成无序发展和生态破坏。

承接北京产业外迁，河北要吸取过去结构调整中曾有过的教训。机构出去了，但核心人才也没有了，最终一批搬迁企业以失败告终。今天同样如此，如果一味承接一些企业总部、大学、医院落地，其结果只能是一流变成三流。