福州新区是“一带一路”落地重要载体

福州新区是“一带一路”落地重要载体

杨建国

中国产业集聚研究专家、中华民营企业联合会副会长、民生证券研究院特约研究员。从事产业园区理论研究20年，被誉为招商引资实战专家，著有《集聚———河南决策者》、《产业隆起领跑中原》，先后荣获

“金麒麟2010年度产业集聚区建设贡献奖”、“推动中国产业咨询领域经济发展·最具影响力功勋人物奖”等荣誉称号。

9月9日，《国务院关于同意设立福州新区的批复》正式公布，福州新区建设正式上升为国家战略。随着这一新区的成立，历时23年，“国家级新区”的队伍成员已经发展到14个。

那么设立福州新区有何战略意义？福州新区有哪些特点？如何避免出现之前那些国家级新区曾经遇到的问题？带着这些问题，记者采访了中国产业集聚研究专家杨建国。

福州新区

可盘活整个区域经济

《中国企业报》：为什么要设立福州新区？有何战略意义？

杨建国：我们先来看一个数据：福州新区的设立，是今年第三个获批的国家级新区，也是2014年以来，第八个获批的国家级新区。而作为对比，2010年前，我国仅有上海浦东新区和天津滨海新区两个国家级新区，2010年至2013年间，国务院仅批复设立了四个国家级新区。

从上面这组数据中，可以明显看出，国家级新区的获批速度在加快，尤其是2014年以来，我国经济进入新常态，经济下行压力加大，此时国家级新区的密集批复，主要是着眼于增加区域经济动力，通过优化产业布局和加速产业升级，来“盘活”整个区域的经济。这也是福州新区获批的宏观背景。

李克强总理在今年政府工作报告中说：我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，必须推动经济在稳定增长中优化结构。作为部署优化经济发展空间格局的重要举措，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略先后出台，开始全面布局，进入实质性推进阶段。现在“一带一路”还停留在概念阶段，讲得多做得少，必须尽快研究相应的产业落地，而不是概念落地。想要产业落地，就必须有相应的载体。对于福州来说，这个载体就是福州新区了。所以作为“海上丝绸之路”重要组成部分，福州新区的设立正是“一带一路”战略逐步落地的重要体现。

除此之外，福州新区的设立，还有着浓厚的历史背景。一方面，福州既是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的城市，也是5个非省会计划单列市所在省中唯一没有被确定为副省级的省会城市，长期以来其行政地位与发展需求“不匹配”，福州新区的设立将会更好的发挥省会中心城市的龙头引领作用；另一方面，从1992年起，福州推出的“3820”工程，闽江口金三角经济圈、建设海上福州、全面发展海洋经济等战略构想逐步落地，也为福州新区的设立打下了坚实的产业基础。

先行先试

全国深化改革试验田

《中国企业报》：福州新区与其他新区相比有什么不同？

杨建国：《国务院关于同意设立福州新区的批复》中对福州新区提出明确要求：“要以深化海峡两岸交流合作为主线”、“实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作”。而这也是福州新区与其他新区最大的不同：海峡两岸交流合作。

从历史来看，很多台胞的祖籍在福建福州，对福建福州天然的带有亲切感，从地理位置来看，福州是距离台湾最近的省会城市；从产业发展角度来看，台商的投资中心正在从“长三角”、“珠三角”向福州转移。所以福州新区的设立，肩负着探索两岸交流新模式，建设两岸交流合作重要承载区的重任，在服务祖国统一大业中地位举足轻重。

其次，福州新区与其他新区的不同还在于“政策叠加”。福州新区是目前全国新区中唯一一个涵盖自由贸易区、21世纪海上丝绸之路核心区、两岸经济合作示范区的新区，多项先行先试政策的叠加，也成了福州新区发展的核心优势之一。

《中国企业报》：现在有不少“自贸新区”、地方上也会创建一些“新区”，他们和“国家级新区”之间，有怎样的区别？

杨建国：最核心的区别就是国家级新区带有“先行先试”属性，这个“先行先试”主要集中在三个方面：第一，是体制机制创新方面，国家级新区是全国深化改革的“试验田”。今年出台的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》中，对国家级新区做出了这样的描述：“国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区”。《指导意见》中还提出在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓励先行先试，赋予新区更大自主发展权、自主改革权、自主创新权。

此外，在今年发布的《国家级新区发展报告》中也明确提出：2015年，国家级新区的发展方向和重点任务在于完善差别化区域发展政策和体制机制创新。在这份报告中，明确提出了每个国家级新区每年有一两项体制机制改革级任务。正是这些“先行先试”，为全国深化改革提供了实验和示范。

其次是推动产业优化升级方面，国家级新区一方面更加强调以科技创新为驱动，通过科技的引领和技术的推动，优化产业结构，提升发展的层次，培育新的经济增长点；另一方面，也更加强调区域间的互利合作，强调通过新区辐射带动周边区域，促进区域一体化发展的能力。

之后是在生态环保方面国际级新区划定了最高标准的生态保护红线，也更加强调绿色循环低碳发展等等，正如国家主席习近平在贵安新区考察时说的：“坚持创新驱动、开放引领、先行示范、积极探索可复制、可推广的生态文明建设典型。”

建立联动取长补短

《中国企业报》：从目前来看，国家级新区出现了哪些问题？福州新区建设如何避免？

杨建国：在解读《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》时，我就谈到，《指导意见》的出台，就是对新区不时曝出的空城、鬼城敲响警钟，同时也是对后来者给予引导性的规范。

毋庸讳言，近年来，国家级新区对促进经济社会发展、提升城市发展形象、扩大对外开放起到了重要的引擎带动作用，但客观而论，部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。这些问题归根到底，就是国家级新区的“特色”并没有显现出来。

福建新区在建设中应该把国家级新区的特色体现出来，国家主席习近平在贵安新区考察时，已经为新形势下的国家级新区的发展指明了方向和路径：“新区的规划和建设，一定要高端化、绿色化、集约化，不能降格以求”。

除了上面的方向和路径之外，还有一个容易操作和实现的建议，就是建立国家级新区之间的常态的联动机制,相互交流改革创新的经验、教训,互相取长补短。比如生态文明建设方面，包括贵安新区、湘江新区在内的国家级新区，已经有一套完整的经验：深化排污许可制度改革、生态环境负面清单制度和环评预评估制度等等。这些经验，福州新区完全可以根据实际情况借鉴和应用。