国企改革立与破的
艰难历程

国企改革立与破的艰难历程

（上接G02版）“破”国企小社会与确立国资监管体制

党的十六大提出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年3月，按照全国人大通过的机构改革方案，国务院成立了国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）。之后，各省和地市两级地方人民政府相继成立了国资委。各级国资委根据本级人民政府授权，分别代表本级人民政府对所出资企业履行出资人职责。新的国有资产管理体制在政府机构设置上，实现了政企分开、政资分开，国有资产保值增值责任得到落实，国有资产监管得到加强，形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制，有力地激发了国有企业改革的动力和发展的活力，国有企业经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，国有企业竞争力进一步增强。2003年5月，国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，明确了新的国有资产管理体制，规定了国有资产监督管理机构（即国资委）作为政府特设机构的性质和主要职责，为规范建立企业国有资产出资人制度提供了基本依据。“破”一手遮天与探索公司治理结构

2l世纪初，国有企业的改革表现为公司治理结构的不断改进和完善。由于我国公司治理结构的构建起步晚，又带有明显人为设计和干预的痕迹，表现出诸多的“中国特色”。因此，在国有企业改革中，既要借鉴成功的公司治理结构模式，又要根据中国的实际情况，进一步健全、完善公司法律制度，进一步推进国有企业产权多元化，进一步完善国有资产管理体制特别是国有股权代表委派机制，进一步完善经理竞争市场、金融市场，企业开始由过去实际上的“一把手负责制”，转向董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司法人治理结构。

相关数据统计显示，发端于2005年的董事会试点制度，目前我国的央企还在试点当中。至于如何有效推进董事会制度改革，有关国资问题专家指出，落实这项改革依然存在较大难度。建立董事会制度就是要找到能对企业负责的人，但目前国资委面临的一大难点就是，一些央企负责人并不是由国资委任命，也不是由董事会来任命，所以要真正在央企落实董事会制度改革并非易事。董事会制度能否落实是关键，也关乎以后我国建立一个什么样的国资监管体制。现在要做的就是按照这条路走下去，并且做踏实。虽然试点多年，但依旧没有做实，无论是“向上看”还是“向下看”，都面临一些阻力。

事实上，这个制度还在探索过程中，试点还面临一定的阻力，这些阻力不仅来自于央企自身体系内部，也来自监管机构本身。要改变过去“婆婆加老板”的监管方式，须尽快理顺国资委与董事会、董事会与经理层的关系。