现代流通产业急需走向产业集聚

现代流通产业急需走向产业集聚

杨建国 中国产业集聚研究专家、中华民营企业联合会副会长、民生证券研究院特约研究员。从事产业园区理论研究20年，被誉为招商引资实战专家，著有《集聚———河南决策者》、《产业隆起领跑中原》，先后荣获

“金麒麟2010年度产业集聚区建设贡献奖”、“推动中国产业咨询领域经济发展·最具影响力功勋人物奖”等荣誉称号。

8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过推广电子商务、放开外资准入限制、创新市场监管等途径做强现代流通业这个国民经济大产业。近年来，现代流通产业发展方兴未艾，在产业集聚效应的作用之下，现代流通产业走向集聚已经成为必然。那么，现代流通产业的发展现状是什么？现代流通产业怎样走向集聚？对此，《中国企业报》与中国产业集聚研究专家杨建国进行了探讨。

呈现东中西梯度格局

《中国企业报》：目前，现代流通产业的发展现状是什么？

杨建国：2012年8月3日，国务院下发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，首次明确流通产业作为国民经济基础性和先导性产业的地位和作用。之后，一系列推动贸易流通发展的政策文件陆续出台。仅今年以来，国家就密集出台了多项重磅文件。

密集出台政策背后，是同样在发生着巨大变化的现代流通产业。作为我国经济发展的基础性、战略性产业，现代流通产业形如国民经济的动脉，其发展变化与我国宏观经济发展情况密切相关。一方面，从整体上来看，改革开放30多年来，我国流通产业一直走在高速发展的道路上，无论是企业组织形式、还是经营形式、经营技术，基本都实现了与国际接轨，产业化、市场化、组织化、对外开放的广度和深度都得到了极大提升；另一方面，从微观上，又呈现出了不同区域、不同市场的不平衡发展的特点，除了城乡间差异较大之外，我国现代物流产业在东中西部三个地区也同样处于不同的发展阶段，以广东为代表的东部地区正在加速物流产业现代化和创新升级，而不少中西部地区则相对“滞后”，总体上来看，呈现出与产业经济发展相近的东中西梯度发展的情况。

随着我国经济发展进入新常态，尤其是互联网产业和信息数据产业的蓬勃发展，我国经济增速、动力、结构发生重大转变，流通产业也相应地处于转型升级的过程中，现代流通体系正在不断形成和完善，流通现代化不断加速，流通业技术、管理和模式也在不断地创新升级，流通载体的建设、主体的培育、方式的创新都在加速推进。

发展经济的“稳定器”

《中国企业报》：现代流通产业对经济发展有什么意义？

杨建国：对于流通产业的重要性，广东省长朱小丹曾做出过这样的总结：流通业作为增加就业、发展经济的“稳定器”、转型升级的“助推器”和控制通胀的“减压阀”，事关经济社会科学发展全局，事关民生福祉。

正如《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》明确提出的那样，作为国民经济基础性和先导性的产业，流通业一直发挥着引导生产、促进消费的重要作用。随着经济全球化、信息化的迅猛发展，传统的分散、个体生产模式，正在被以市场为导向、以流通为基础的产业链式生产方式所取代，流通对经济发展的引导能力进一步增强，甚至能对经济运行的速度、质量和效益产生至关重要的影响作用。

在流通产业里，有这样一句经典的总结：小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。加快现代流通产业发展，不仅是加快经济转型升级的迫切需求，也是增强内生动力的迫切需要。而在我国经济向创新驱动转型过程中，现代流通产业的“引导者”作用尤为重要。

缺失顶层设计，

政策难落地

《中国企业报》：现代流通产业的发展存在哪些弊端？

杨建国：目前，流通产业在以下方面还存在问题：首先是配套“滞后”。与流通产业飞速发展的现状相比，相应的产业配套明显“滞后”。这其中，既包括基础设施的不配套，自动化、信息化程度低，也包括标准化滞后，不同的区域间，不同的企业间“各自为战”。

虽然流通产业扶持政策密集出台，但在与流通企业交流时，仍然听到了这样的抱怨：“这两年,国务院出台了一系列支持流通业发展的政策措施,需地方探索具体操作办法才能落实。其中一些规定,因为缺乏保障机制,现实中很难落实到位。”上面这种现象的背后，主要在于顶层设计“缺失”。

再有是建设“盲目”，而这主要体现在招商引资方面。以流通产业园为例，近年来，全国物流园区有了长足的发展，但脱离实际需求、盲目上马的物流园区也层出不穷。在房地产市场遇冷的背景下，为了摆脱经营压力，一些物流园区存在着名不副实、挂羊头卖狗肉的问题，打着物流的幌子投机圈地，随后变换土地性质，伺机高价转让或者搞房地产开发；还有一些自身实力不济的开发商冠以物流园区名分，实际从事类如商品批发、建材销售等业态，由于需求不足、功能定位不准，存在先天不足的缺陷，没有能够做到整合物流资源，提供物流服务功能，这些乱像都亟待规范和整治。

应鼓励民间资本进入流通领域

《中国企业报》：如何解决现代流通产业存在的问题?

杨建国：针对现代流通产业存在的种种问题和弊端，我认为可以从以下两个方面着手改进：

首先，转变政府管理方式。一方面，将政府从运动员变成裁判员、服务员，跳出流通看流通，跳出流通抓流通，将工作重点从抓项目到营造环境上来，打造一个鼓励创新、有力公平竞争的市场环境；另一方面，加强顶层设计，通过强化规划引导、创新流通管理体制、完善法律法规等措施，为流通业发展创造良好的环境。

其次，发挥市场机制作用。通过鼓励民间资本进入流通领域，全面提高流通业市场化水平；通过以“互联网+流通”为代表的技术创新，来推动流通组织、流通模式、流通业态的变革创新；通过诚信体系建设，来规范市场秩序等等。