习总书记再提战略定力别有深意

习总书记再提战略定力别有深意

保持战略定力，这是十八大以来习近平总书记多次强调的一个关键词。在最近召开的党内外人士座谈会上，习近平就当前经济形势和下半年经济工作发表重要讲话，再次要求把战略定力和信心通过稳定政策传导给全社会。面对当前国际国内错综复杂的经济形势，习总书记这番讲话是别有深意的。

什么是战略定力？战略定力就是处乱不慌，处变不惊，临危不惧。当前，中国正处于经济发展战略的转型期，局部性、偶然性经济风险发生的几率增大。很多新问题、新情况不但是中国经济史上从来没有经历过的，甚至是在世界经济史上也没有经验可以借鉴的。在这种情况下，如果不能保持战略定力，保持对行业性、区域性、领域性经济损失的忍耐力，一有风吹草动就慌了手脚，乱了方寸，势必会出庸招、出昏招、出错招，导致更大的损失和麻烦，甚至会让局部风险演变成全局性、系统性的风险。

要从深层次上理解战略定力，就必须清醒地认识到，转变经济发展方式是一场持久战，不能有速胜的预期和心态。中国经济庞大的体量，既使其具有巨大的回旋余地，也使其存在巨大的惯性。要实现经济发展方式转变，保持一个中高速的发展态势，显然并不是轻而易举就能实现的，而将是一场长期而艰苦的战役。尽管中国经济增速已经从前些年超高速增长，回落到2015年一、二两个季度7%的中高速增长区间，但尚不能轻言中国经济已经触底，好日子就要到来。原因在于，中国经济发展的利空因素尚未出尽，利好因素还没能发挥明显作用。

首先是战略性撤退还远没有完成，产能过剩行业呈现负增长是必然趋势。产能过剩问题几乎在所有行业都存在，其中，钢铁、水泥、煤炭等9大行业的产能过剩问题尤为突出。据估算，钢铁行业产能过剩超过30%—40%；水泥行业产能过剩高达60%；煤炭行业产能过剩超过20%。这些行业的特点是块头大、固定资产比重高。去产能就意味着一些企业会倒闭，庞大的固定资产将成为废铁，大量的工人将面临失业，大量的银行贷款将成为坏账。目前，钢铁、煤炭等行业都已出现全行业亏损的严重局面，如果不下决心让一批低效企业死掉，就会陷入“坏的死不起，好的活不起”的僵局。大规模淘汰过剩产能，将是不可回避的GDP减速因素。

第二是新的战略根据地还没有建立起来，拿什么来补淘汰过剩产能所造成的亏空还是未知数。钢铁、煤炭、汽车、房地产等行业产业链条长，占GDP的比重大。从目前来看，这些行业衰退所造成的增长缺口，很难有哪个行业能够替代或补偿。尽管“大众创业、万众创新”激发了民间经济活力，新产品、新业态、新商业模式开始大量涌现。但这些新的经济增长点，还呈星星点点的零散分布状态，没有形成批量化、规模化的经济能量，尚不能发挥“引擎”式的拉动作用。

第三是从野蛮式增长到规范式发展，新产能不可能暴发性迅速形成。席卷半个中国的雾霾，让民众直观、真切地感受到空气污染的严重性。而水污染、土壤污染问题同样触目惊心。近10年来，全国水污染事故每年都在1700起以上。全国13亿人中，有2.8亿使用不安全饮用水。全国耕地土壤点位污染超标率为19.4％。中国的环境承载能力已经达到极限，高污染、高消耗问题不再恶化应当是一条底线。受天津大爆炸等一些环境事故的影响，民众对于可能发生的环境污染极为敏感，一些重大工程项目即使在通过环评后，也会遇到来自民间的巨大阻力。同时，随着依法治国的全面实施，大型项目建设中存在的“先上车后买票”、“未批先建”等痼疾将得到根治。民间和官方制约性因素的叠加，会使大型项目建设落地周期变长。

第四是社会和经济发展中两难性问题增加，决策的效率和效用将受到制约。流动性过剩与实体经济融资难之间的矛盾；大规模投资拉动与政府债务风险之间的矛盾；劳动力要求增加工资和福利与企业成本负担过重之间的矛盾；大批量使用机器人提高生产效率与就业压力加大之间的矛盾；人口老龄化加速、退休金标准提高与政府财政收入增速减缓之间的矛盾；加快改革进程与政府机构运行效率低下之间的矛盾，这些两难性的问题决定了改革每动一步都是险棋，所有矛盾的化解都需要有系统性、全局性、协同性的解决方案，否则，一方面问题的减轻就意味对应问题的加重。任何良好的愿望和设计，如果没有考虑系统性影响和风险，只是头痛医头、脚痛医脚，都可能造成更大的麻烦和危机。比如一味强调提高员工工资就有可能导致企业倒闭或外流，进而导致失业人口增加。从总体上讲，对于两难性问题一般都会采取平衡处理的方式，争取一个相对满意的结果，避免矛盾的激化或任何一方面问题的加剧。

上述问题所能推导出的一个基本判断就是：中国经济最困难的时期还没有到来。要全面解决过去30多年中所积累的问题和矛盾，必定是一场艰苦的持久战。任何对经济形势过于乐观的估计都容易被挫折感、失败感所困扰，都容易导致悲观和失望情绪的产生和漫延。只有从战略上重视困难与问题，树立打持久战的目标和信念，才会提高对经济增速放缓的忍耐度，才更能够正确认识改革和发展中遇到的阻力和艰险，才不会轻易失望与放弃。从实践角度讲，要保持战略定力，必然坚持以下两个原则：（下转第八版）