特色小镇无需土地开发：
浙江5000亿元园区升级试验

特色小镇无需土地开发：浙江5000亿元园区升级试验

王利博制图

在全球经济一片低迷之时，发轫于民营经济的浙江省推出了一个雄心勃勃的计划———计划用3年时间投资5000亿元打造100个特色小镇。

近日，首批37个特色小镇创建名单已正式公布。按照官方的说法，37个小镇3年将投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收190亿元左右。

建设特色小镇的核心是产业转型升级而非传统意义的土地开发。浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣在接受《中国企业报》记者采访时表示，通过一个超前的规划，运用现代科技和技术提升改造原来传统的经济发展模式，形成新的发展业态，为浙江的经济发展提供更大的空间。

企业是特色小镇的主体

《意见》指出，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。

特色小镇不是镇，它既不是行政区划的特质概念，也非传统园区概念。翁建荣告诉《中国企业报》记者，通俗一点讲，特色小镇除了有产业外，还有文化的东西。为了更详细地说明问题，他以诸暨的袜艺小镇为例给记者描绘了一幅美丽动感的图片。他说，未来你到袜艺小镇，这里不仅有工厂车间，还会有博物馆以及展览馆等。你可以到工厂现场观看袜子是怎么织造的，还可以亲自体验怎么织造袜子；你还可以到袜子博物馆了解袜子的历史。从那里可以了解到袜子是怎么产生的，最早的袜子是什么样的等袜子的历史；当然，你也可以去袜子展览馆，那里将不定期举办大大小小的、包括世界级的袜业展销、袜业论坛，你能及时地了解最时尚的袜子是什么样的等。

“每一个特色小镇都将成为一个景点。”翁建荣告诉记者，每一个产业特色小镇都会有工业旅游项目。他说，按照《意见》，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。

浙江省旅游局规划发展处处长张雄文告诉记者，此次全省各县市共有12个旅游产业类特色小镇上报，最终经过审核筛选，8个旅游类特色小镇上榜首批特色小镇。

记者在梳理首批特色小镇名单时发现，一些新兴产业列入创建名单。

嘉善巧克力甜蜜小镇位列其中。相关负责人告诉记者，巧克力甜蜜小镇正在按照5A级旅游景区标准设计3平方公里控制性建设规划、核心区1平方公里的城市设计方案及小镇产业发展规划。

企业是特色小镇的主体。翁建荣告诉记者，巧克力甜蜜小镇就是一位海归人士回来投资的。他说，特色小镇的经营理念将坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式。政府主要扮演“引导员”和“服务员”的角色，重点在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承并在生态环境保护等方面发挥更好的优势。

对于特色小镇来说，产业配套很关键。翁建荣告诉记者，按照巧克力甜蜜小镇的规划，每天有2000人来参观，这些人的吃喝住行玩以及体验、购物等需要大量的配套，比如购物街、酒店宾馆等。

上述负责人告诉记者，巧克力甜蜜小镇将围绕产业培育和旅游度假两大功能，重点规划实施斯麦乐巧克力工业旅游、歌斐颂巧克力主题园区、巧克力休闲度假园区、巧克力国际创意街区、巧克力产业配套园、天洋“梦东方”巧克力世界等六大项目。

对城镇化有示范意义

特色小镇采用的是创建制的方法，简单地说，就是先干起来、干中给政策、干成授牌子，中间实行动态管理、优胜劣汰。翁建荣告诉《中国企业报》记者，尽管这样做对地方政府的压力很大，但是对创建特色小镇地方政府的热情非常高。

压力可谓不小。为激励项目主体推进特色小镇建设，在政策兑现方式上进行了创新，确保政策和要素保障的落实同项目建设同步。按照浙江省的要求，特色小镇只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面支持。土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对３年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标；财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前３年全额返还、后２年返还一半给当地财政。

另外，记者在梳理首批创建名单时发现，作为民营经济发祥地、块状经济明显的温州市只有2个，而著名的旅游城市舟山一个也没有。对此，翁建荣对记者表示，首批特色小镇并不是按照地域进行分配，而是成熟一批，公布一批。首批选择的标准，主要看特色小镇是否成熟，是否符合省里指导意见的要求。《意见》要求非常明确，特色小镇规划面积一般在3平方公里，建设用地面积在1平方公里左右，而且必须四项清晰。

特色小镇不是为了建而建，是要让其成为浙江产业转型升级的重要途径和手段。翁建荣告诉记者，改革开放30多年来，浙江不仅形成了一批产业特色较强、区域优势明显的块状经济，而且建成了一批成效显著的省级乃至国家级开发区（园区）。但是，随着经济的发展，特别是经济全球一体化大背景下，原来的发展模式显然已经不适应当前经济发展的需要。同时，浙江又是一个资源小省，并已逐渐成为制约浙江经济发展的瓶颈。

寻找一条符合当前经济发展的道路成为首要选择。翁建荣告诉记者，按照现在的规划，特色小镇一般相对独立于市区，选址都在城乡结合部，该区块常常表现是脏乱差，但同时也是连接城、镇、乡的重要节点，有良好的区位条件、生活成本低、公共服务全、人气活力足等优势。但同时，他们正在探索以特色小镇分块改造提升开发区（园区）质量的尝试，争取实现特色小镇建设与开发区改造提升一举两得。如此，特色小镇将大有可为。

“浙江特色小镇这种试验值得肯定。”著名经济学家、50人独立经济学家论坛副主席宋清辉在接受记者采访时表示，转型升级、创新发展模式一直是各地方政府面临的重要课题。特别是开发区（园区），作为我国经济发展的一个重要平台，毋庸置疑对经济发展起到了积极的推动作用。但是，随着经济从量的扩张向质的提升转变时，开发区旧的发展模式已经不适应当今的发展需要。浙江这种以一个龙头产业为主，延伸产业上下游，并与文化、旅游、社区功能融为一体的做法，对于“十三五”时期我国加快推进新型城镇化具有很好的示范意义。