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2015年8月4日 星期    返回版面目录

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特色小镇不是镇,它既不是行政区划的特质概念,也非传统园区属性。通俗一点讲,特色小镇除了有产业外,还有文化的东西,企业是特色小镇的主体。特色小镇将是浙江分块改造提升园区质量的一次尝试。

特色小镇无需土地开发:
浙江5000亿元园区升级试验

来源:中国企业报  作者:本报记者钟文

特色小镇无需土地开发:浙江5000亿元园区升级试验

王利博制图

在全球经济一片低迷之时,发轫于民营经济的浙江省推出了一个雄心勃勃的计划———计划用3年时间投资5000亿元打造100个特色小镇。

近日,首批37个特色小镇创建名单已正式公布。按照官方的说法,37个小镇3年将投资2400亿元左右,预计2017年可实现税收190亿元左右。

建设特色小镇的核心是产业转型升级而非传统意义的土地开发。浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣在接受《中国企业报》记者采访时表示,通过一个超前的规划,运用现代科技和技术提升改造原来传统的经济发展模式,形成新的发展业态,为浙江的经济发展提供更大的空间。

企业是特色小镇的主体

《意见》指出,所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。

特色小镇不是镇,它既不是行政区划的特质概念,也非传统园区概念。翁建荣告诉《中国企业报》记者,通俗一点讲,特色小镇除了有产业外,还有文化的东西。为了更详细地说明问题,他以诸暨的袜艺小镇为例给记者描绘了一幅美丽动感的图片。他说,未来你到袜艺小镇,这里不仅有工厂车间,还会有博物馆以及展览馆等。你可以到工厂现场观看袜子是怎么织造的,还可以亲自体验怎么织造袜子;你还可以到袜子博物馆了解袜子的历史。从那里可以了解到袜子是怎么产生的,最早的袜子是什么样的等袜子的历史;当然,你也可以去袜子展览馆,那里将不定期举办大大小小的、包括世界级的袜业展销、袜业论坛,你能及时地了解最时尚的袜子是什么样的等。

“每一个特色小镇都将成为一个景点。”翁建荣告诉记者,每一个产业特色小镇都会有工业旅游项目。他说,按照《意见》,所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。

浙江省旅游局规划发展处处长张雄文告诉记者,此次全省各县市共有12个旅游产业类特色小镇上报,最终经过审核筛选,8个旅游类特色小镇上榜首批特色小镇。

记者在梳理首批特色小镇名单时发现,一些新兴产业列入创建名单。

嘉善巧克力甜蜜小镇位列其中。相关负责人告诉记者,巧克力甜蜜小镇正在按照5A级旅游景区标准设计3平方公里控制性建设规划、核心区1平方公里的城市设计方案及小镇产业发展规划。

企业是特色小镇的主体。翁建荣告诉记者,巧克力甜蜜小镇就是一位海归人士回来投资的。他说,特色小镇的经营理念将坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式。政府主要扮演“引导员”和“服务员”的角色,重点在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承并在生态环境保护等方面发挥更好的优势。

对于特色小镇来说,产业配套很关键。翁建荣告诉记者,按照巧克力甜蜜小镇的规划,每天有2000人来参观,这些人的吃喝住行玩以及体验、购物等需要大量的配套,比如购物街、酒店宾馆等。

上述负责人告诉记者,巧克力甜蜜小镇将围绕产业培育和旅游度假两大功能,重点规划实施斯麦乐巧克力工业旅游、歌斐颂巧克力主题园区、巧克力休闲度假园区、巧克力国际创意街区、巧克力产业配套园、天洋“梦东方”巧克力世界等六大项目。

对城镇化有示范意义

特色小镇采用的是创建制的方法,简单地说,就是先干起来、干中给政策、干成授牌子,中间实行动态管理、优胜劣汰。翁建荣告诉《中国企业报》记者,尽管这样做对地方政府的压力很大,但是对创建特色小镇地方政府的热情非常高。

压力可谓不小。为激励项目主体推进特色小镇建设,在政策兑现方式上进行了创新,确保政策和要素保障的落实同项目建设同步。按照浙江省的要求,特色小镇只有在年度考核合格或验收命名后,才能获得土地和财政方面支持。土地要素方面,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标;财政方面,特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

另外,记者在梳理首批创建名单时发现,作为民营经济发祥地、块状经济明显的温州市只有2个,而著名的旅游城市舟山一个也没有。对此,翁建荣对记者表示,首批特色小镇并不是按照地域进行分配,而是成熟一批,公布一批。首批选择的标准,主要看特色小镇是否成熟,是否符合省里指导意见的要求。《意见》要求非常明确,特色小镇规划面积一般在3平方公里,建设用地面积在1平方公里左右,而且必须四项清晰。

特色小镇不是为了建而建,是要让其成为浙江产业转型升级的重要途径和手段。翁建荣告诉记者,改革开放30多年来,浙江不仅形成了一批产业特色较强、区域优势明显的块状经济,而且建成了一批成效显著的省级乃至国家级开发区(园区)。但是,随着经济的发展,特别是经济全球一体化大背景下,原来的发展模式显然已经不适应当前经济发展的需要。同时,浙江又是一个资源小省,并已逐渐成为制约浙江经济发展的瓶颈。

寻找一条符合当前经济发展的道路成为首要选择。翁建荣告诉记者,按照现在的规划,特色小镇一般相对独立于市区,选址都在城乡结合部,该区块常常表现是脏乱差,但同时也是连接城、镇、乡的重要节点,有良好的区位条件、生活成本低、公共服务全、人气活力足等优势。但同时,他们正在探索以特色小镇分块改造提升开发区(园区)质量的尝试,争取实现特色小镇建设与开发区改造提升一举两得。如此,特色小镇将大有可为。

“浙江特色小镇这种试验值得肯定。”著名经济学家、50人独立经济学家论坛副主席宋清辉在接受记者采访时表示,转型升级、创新发展模式一直是各地方政府面临的重要课题。特别是开发区(园区),作为我国经济发展的一个重要平台,毋庸置疑对经济发展起到了积极的推动作用。但是,随着经济从量的扩张向质的提升转变时,开发区旧的发展模式已经不适应当今的发展需要。浙江这种以一个龙头产业为主,延伸产业上下游,并与文化、旅游、社区功能融为一体的做法,对于“十三五”时期我国加快推进新型城镇化具有很好的示范意义。

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